转自：人民政协报

消费是拉动经济增长的基础性力量。2024年，面对外部压力增大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的中共中央因时因势加强宏观调控，果断采取“以旧换新”“免签入境”等一系列政策措施，与一揽子增量政策同向发力，促进消费市场企稳向好。今年以来，《哪吒2》票房屡创新高、春节假期人员流动量超23亿人次、亚冬会点燃冰雪经济等等，充分说明我国消费市场韧性强、潜力大、活力足。

当前，我国经济发展正处于结构深度调整、新旧动能加速转换的关键阶段，需求不足导致一些行业领域供需失衡、出现内卷式竞争，走出转型阵痛还需一定时日；同时外部环境复杂多变，外需领域不确定性增强，提振消费对稳定经济运行具有重大意义。促进消费提质扩容，既靠经济发展自发演进，也靠政府调控推动。需要强化政策协同发力，采取更加灵活的存量政策实施方式、更加有力的针对性增量举措，标本兼治提振消费。

强保障增信心，提升消费意愿和能力。消费是收入的函数，提高居民收入水平、打消顾虑是促进消费的关键环节。首先，通过完善劳动者工资正常增长机制、提高劳动报酬在初次分配中的比重、健全转移支付等再分配调节机制、加大中低收入人群就业支持、扶持新业态开发新岗位等政策措施，增加居民收入，扩大中等收入群体规模，夯实消费基础性支撑。其次，加大教育、医疗、养老、住房、生育等财政公共服务投入，适当提高居民养老、医保等财政补助标准，健全社会保障体系、强化民生兜底功能，大力发展慈善事业，不断增强消费意愿和能力。再次，改善资产增长预期。着力稳楼市稳股市，加强增量政策研究储备，把握推出时机，注重“一次到位”、避免“添油战术”，有效推动资产价格复苏，增加居民财产性收入，提高消费预期和底气。

优结构增供给，释放消费潜能和活力。近年来，在科技赋能和消费需求升级的驱动下，新型消费业态和模式蓬勃发展，对增加消费供给、释放消费潜力发挥了重要作用。一是突出重点群体优结构、增供给。围绕“一老一小”等特殊消费群体，针对性创新消费产品和服务供给，比如加快消费场所适老化改造和“婴幼友好型”改造，发展社区集中康养和托育服务，增强供给侧与特殊消费群体匹配度，激活银发、育幼消费。二是突出重点场景优结构、增供给。围绕汽车、家装、电子产品等大宗消费领域，持续完善以旧换新政策实施方式，适当扩大补贴产品范围、提高补贴力度、增强补贴申领便捷性，推动国补政策向更多线下实体店、更多远郊农村地区延伸。同时，加强大宗消费金融服务供给，满足居民不同消费场景资金需求。三是突出重点趋势优结构、增供给。当前大模型、人工智能等科技创新方兴未艾，表现出典型通用技术特征、赋能千行百业发展，开辟智能机器人、无人驾驶、智能家居、穿戴设备、医疗辅助诊断、课外教育等消费新赛道，可以预见“人工智能﹢高速移动互联”将成为人类社会生活的基本场景。要促进人工智能技术广泛用于电商直播和线下零售，开发“身临其境”的线上虚拟展示场景，发展即时零售、智慧超市等零售新业态，催生更多沉浸式体验消费。

强协同促改革，优化消费政策和环境。推动消费提质扩容，需要推动“有为政府”和“有效市场”更好结合，提供良好的制度环境和政策保障。一是健全包容审慎监管机制。把握消费变革新趋势，及时调整不适应新型消费发展的法律法规与政策规定，加强新业态标准研制，健全新型消费产品和服务标准体系，根据业态特点创新监管方式，更加注重发挥消费者评价与行业自律作用，以市场化手段实现优胜劣汰，促进消费健康发展。二是加强基础设施配套保障。一方面，加快智算中心等算力基础设施建设，提高普惠算力供给，拓展人工智能在移动通信、智能驾驶、辅助医疗、低空经济、智慧城市等领域应用普及，加快传统线下消费业态数字化转型、智能化改造。另一方面，统筹商业、物流、交通等基础设施规划，健全城乡现代商贸流通体系，进一步降低社会物流损耗和成本，加快消费聚集区品质内涵建设。三是深化消费领域重点改革。落实全国统一大市场建设指引和相关改革举措，推动市场基础制度规则统一，降低经营主体制度性交易成本，保护公平交易竞争。加强新业态从业人员劳动保障，完善用工、社保等政策规定。加强数据安全、算法歧视、隐私保护、知识产权等风险研判和技术治理，围绕丰富新技术应用场景、完善新模式标准体系、减少新业态限制措施等优化消费环境。

（作者系全国政协常委、民建甘肃省委会主委、甘肃省人民政府副省长 葛建团）