本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 本刊记者 常翔宇

“社会治安综合治理中心（以下简称‘综治中心’）是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要载体，要坚持以人民为中心的发展思想，大力推进综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。”2025年3月29日至30日，推进综治中心规范化建设现场会在福建省厦门市召开。

中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清指出，习近平总书记高度重视综治中心工作，指导综治中心建设，推动综治中心实现从无到有、从点到面，进入规范化建设的新阶段。

近年来，各级人民法院全力支持本地区综治中心运行工作，携手各部门把定分止争做细做实，把党的领导制度优势转化为预防化解矛盾纠纷的强大效能。据了解，2024年，诉至法院的民事、行政纠纷数量降低了15.43%，部分案件大省案件总量出现下降；全国法院银行卡、物业、离婚、房屋买卖等高发纠纷案件数量出现明显下降，党委领导下的“抓前端、治未病”工作取得阶段性成效。

01

高标准入驻

走进江西省宜丰县综治中心，“宜丰县人民法院诉讼服务中心”几个大字格外引人注目。在宜丰法院设置的“全域诉服”“诉讼缴费”“民商事立案”“诉前保全、司法救助”四个功能区内，有需求的当事人直奔目标窗口进行问询。

“被动等待接收案件，不如主动融入社会治理大格局，推动纠纷化解力量下沉，深入纠纷源头，分析纠纷成因，找准纠纷堵点。宜丰法院诉讼服务中心整体入驻县综治中心，并依托综治中心‘访调诉一体、县乡村联动’一站式工作模式，在16个乡镇（场）全面铺开‘网格法庭’建设、深入开展人民法院调解平台‘三进’工作，将矛盾纠纷化解工作关口前移，推动法治力量向引导端和疏导端发力，最大限度释放人民法院解纷新效能。”宜丰法院院长邹鸿泰介绍道。

这是人民法院高标准入驻综治中心，助力化解基层矛盾的一个缩影。

内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，将诉讼服务中心整体入驻伊金霍洛旗综治中心，同步整合诉前调解、立案、咨询、保全等业务，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，切实打通司法服务群众的“最后一公里”。

江西省樟树市人民法院执行和解中心全员入驻樟树市综治中心，通过对执行案件进行前端治理、执前和解、督促履行、合力促执等方式，进一步提升执行效率、全面保障胜诉当事人权益。这是江西省唯一全员入驻当地综治中心的执行和解团队。

福建省厦门市海沧区人民法院积极融入区综治中心规范化运行工作，推进“纵向”在区街各级综治中心之间，“横向”与人民调解、行政调解、行业调解等全方面对接的“一站式受理”“一揽子调处”的非诉调解挺前、诉讼兜底保障的“全链条”解决机制，共同助推矛盾纠纷多元化解、实质化解，真正实现案结事了。

山东省曲阜市人民法院结合综治中心统筹网格事项提报、群众诉求事项办理、社会风险矛盾排查和纠纷处理四大职能，坚持“制度先行、流程规范、责任明确”原则，搭建信息共享、人员互动、程序衔接的规范化平台，推动司法服务深度融入综治中心运行。

……

“加强综治中心规范化建设是贯彻落实党的二十届三中全会部署要求，在党委领导下，压实各职能单位预防化解纠纷主体责任，做深做实‘抓前端、治未病’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多矛盾纠纷实现源头预防、前端化解的重要举措。”最高人民法院立案庭相关负责人表示。

2024年11月22日，中央政法委会同最高人民法院等11家单位联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》（以下简称《意见》）。2025年1月13日，在全国高级法院院长会议上，最高人民法院院长张军对人民法院全力支持综治中心发挥矛盾预防化解功能有关工作作出具体部署，强调“各级法院要立足审判职责全力支持、抓好落实”，从派驻方式、主要职责、工作衔接等方面提出具体要求。

为贯彻落实《意见》要求，2025年1月15日，最高人民法院组织举办全国法院立案、审判管理条线视频培训，就人民法院参与综治中心运行工作进行授课，从准确把握参与综治中心运行工作总体要求、准确把握参与形式和派驻人员要求、准确把握法院主要任务三个方面，要求各地法院进一步统一思想认识，全力以赴抓好《意见》贯彻落实工作。与此同时，2025年2月22日，最高人民法院印发《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，明确通过选派至少1名法官和司法人员等组成诉讼服务团队，在综治中心设立诉讼服务功能区或立案窗口，开展指导调解、诉调对接及立案、速裁快审等工作，主动做好对综治中心其他部门及工作力量调解工作指导，增强人民调解、行政调解、行业性专业性调解能力水平，以更大力度推动司法资源与其他治理要素深度融合，进一步凝聚纠纷预防化解合力，携手各职能单位把“定分”落到实处、把“止争”做深，促推多发易发纠纷源头预防化解。

“诉调对接工作作为矛盾纠纷化解的重要途径，离不开法院的大力支持。甘肃省综治中心将持续加强对各级综治中心规范化建设的调度与指导，进一步引导人民群众形成‘有纠纷先调解’的认识，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。”甘肃省综治中心主任于哲表示。

“江西法院诉讼服务、速裁团队入驻综治中心，确保法官能及时开展指导调解，更好地解答群众咨询，‘零距离’‘面对面’为群众提供法治解纷服务，全面提升矛盾纠纷化解的法治化水平。”江西省综治中心主任唐俊大加称赞。

据了解，截至2025年3月中旬，全国基层法院进驻县级综治中心共计1936家，基本实现诉讼服务团队在实质化运行综治中心全覆盖。其中，吉林、浙江、甘肃三地法院进驻率达100%，江苏、江西、山东、青海等地法院进驻率在95%以上。

02

高质量指导

2024年4月，福建省厦门市集美区人民法院陆续收到十几个原告为外省当事人的案子，被告都是集美区一家出售ETC设备的信息技术公司（以下简称“某公司”），起诉理由均为某公司违约，要求返还押金。

原来，涉案当事人在某公司的宣传单上看到“零成本畅行高速”的宣传后，便办理了相应业务。某公司承诺，当事人只需一次性支付300元押金，未来60个月内，其将以每月返还5元的方式返还全部押金。在最初的几个月内，当事人均会收到某公司返还的押金，但之后便不再收到任何钱款。当事人拨打客服电话试图维权，某公司以“系统升级”为由拒绝回应。

“单个案件标的额虽然很小，但涉及当事人数量多。”集美法院干警通过调查发现，某公司在全国拥有10万余名用户。如果按每人300元押金计算，沉淀资金将高达数千万元。于是，集美法院干警迅速向集美区综治中心上报情况。

无独有偶，集美区综治中心也收到来自集美区市场监督管理局（以下简称“区市监局”）的情况通报：半年里，区市监局收到针对该公司的维权投诉达300余起，原因与法院提供的起诉理由一致，都是涉案公司未履行每月返还押金的承诺。

如何妥善处理好这数百起纠纷？如何应对可能出现的更多纠纷？“我们已约谈企业法人，对方承诺整改，但缺乏具体方案。”面对这一难题，区市监局工作人员有点犯难。

为此，集美法院决定开庭审理押金返还纠纷中的一起案件，用“示范判决”推动纠纷化解。同时，针对维权用户是否同意继续使用该ETC设备，集美法院向区市监局提供了两份调解方案。区市监局以示范判决为依据、以调解方案为路径，积极引导涉案公司与消费者达成和解。一个月内，305起投诉纠纷得以化解，欠款押金也得以结清。最终，在集美法院与区市监局的共同督促下，涉案公司主动履行了义务。

这是人民法院做深做实指导调解职能的生动实践。近年来，各地法院充分发挥综治中心群众基础优势，为群众提供法律咨询、法律援助等服务，引导群众通过合法途径解决纠纷。

为进一步做实“抓前端、治未病”，引导形成“有纠纷先调解”的良好氛围，最高人民法院会同中宣部等20家中央单位共建多元解纷案例库，聚焦物业、劳动争议、房产、土地、消费维权等百姓关注的常见易发纠纷，收录各单位通过调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式成功化解的典型案例，为综治中心入驻单位及相关力量开展调解工作提供更加精准指引。截至2025年3月26日，收录案例已达310个，其中有19个为综治中心牵头统筹相关部门协同化解的成功案例。

重庆市江北区人民法院创新制作调解要素审查清单，梳理民间借贷、离婚、追索劳动报酬、物业服务、机动车交通事故责任等7种常见纠纷类型，归纳总结7个要素式审查标准，推动调解组织适用类型化案件调解要素表，专项梳理推送10类案件“多元解纷案例库”典型案例，高效规范调解指引，实质化提升调解组织调解工作成效。

广东省广州市花都区人民法院通过定期组织法官、律师、人民调解员等深入社区、乡村，为群众提供法律服务，解答法律问题，开展法治宣传，有效预防纠纷发生。

山西省太原市迎泽区人民法院探索形成以“党建引领为抓手、网格管理为基础、资源整合为主线、多元解纷为途径、科技赋能为支撑”的城乡基层社会治理多元纠纷化解“迎泽模式”，主动与驻地街道党工委、派出所、社区等基层组织开展联建共建，推动基层党建创新与城乡基层治理创新相结合。

新疆维吾尔自治区奇台县人民法院针对综治中心流转的批量物业服务合同纠纷案件，开展公开示范庭审22次，发布示范性裁判8件，以案释法宣传4次，指导人民调解员化解物业纠纷1200余件，大大降低了类型化纠纷诉讼增量。

……

一项项创新举措为综治中心建设提供了强大助力。

03

高效率解纷

“法官同志，我的眼睛被某医院耽误了治疗。您一定要帮我主持公道！”在甘肃省兰州市城关区综治中心的调解室里，当事人王某情绪激动地向城关区人民法院法官说道。

原来，王某因糖尿病、高血压等慢性疾病出现视力模糊的情况，前往某医院治疗。治疗一段时间后，王某的情况不仅没能得到好转，还出现了病情加重的情况，致使一只眼睛失明。王某认为，某医院延误最佳治疗时机，致其视力受损严重，应当给其赔偿。某医院坚称诊疗方案及过程合理，并无过错。医疗纠纷人民调解委员会介入后，出具了专家意见书，认定某医院对王某的病情恶化应承担部分责任。某医院对此提出异议。

“大家先别激动。如果这起纠纷走诉讼程序，不仅费时费力，还涉及鉴定等费用。我建议大家还是进行调解。”在了解情况后，承办法官认为，纠纷存在调解可能性。

在法官的耐心劝解下，王某渐渐冷静下来，双方同意调解。最终，在法官和人民调解员的共同努力下，双方当事人握手言和并达成调解协议，法院随即出具司法确认书。仅用了不到一个月的时间便快速化解了该起医患纠纷。

“我们入驻综治中心后，着力推动便民诉讼服务‘一站式’办理，积极打造‘诉前鉴定+人民调解+司法确认’多元纠纷化解模式，切实减轻当事人诉累。”城关法院相关负责人表示，“法院派驻的审判团队还会定期召开人民调解员业务培训会，有效提升人民调解员队伍专业化水平”。

“我们按照纠纷类型将法院流转的民商事纠纷派单到相应类型化调解室。人民调解员处理擅长领域的案件，能够更好地理解争议焦点，提出更具针对性和合理性的调解方案。”城关区综治中心主任巨雅芳表示。

这是人民法院助力综治中心高效解纷的真实写照。

福建省三级法院依托综治中心，聚焦金融、教育、物业、房地产、医疗卫生等行业领域多发易发纠纷，探索建立类型化纠纷“示范诉讼+批量调解”工作机制，通过与行业主管部门、人民调解协调联动，实现矛盾纠纷有效分流、源头化解。云南保山隆阳区建立人民法院与综治中心、乡镇（街道）信息互通机制，搭建纠纷隐患预警共享平台。

贵州省六盘水市两级法院（以下简称“六盘水法院”）依托当地党委“一中心一张网十联户”工作机制，通过人民法院调解平台在线对接辖区各综治中心。目前，六盘水市92个乡镇、街道综治中心全部入驻人民法院调解平台。同时，六盘水法院依托贵州省综治信息平台，完善信息共享、业务协同和诉非衔接机制，推动矛盾纠纷源头调处和化解。

内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民法院依托当地综治中心，积极发挥司法保障作用，针对农民工被欠薪等民生案件建立快速处置通道。2025年春节前，该院成功调解一起24名务工人员集体讨薪纠纷，追回劳动报酬20.387万元，并通过劳动监察部门监督发放到位。

征程万里风正劲，人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，努力为综治中心规范化建设提供更多助力。

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