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近日，国家数据局召开的培育全国一体化数据市场座谈会上传来重要信号：中国正加速推进数据要素市场化配置改革。

据媒体报道，座谈会上透露，正在研究制定培育全国一体化数据市场的政策文件，“要结合数据市场发展的新特点，培育数据市场生态，汇聚各方力量加快数据市场建设”。

国家数据局已就培育壮大全国一体化数据市场作过多次部署。

国家数据局局长刘烈宏此前撰文表示，2025年将着力培育壮大全国一体化数据市场，其中就包括，将细化数据流通交易规则，推动发布数据流通交易标准示范合同；推进数据资源化和产品化，建立数据产品质量监督管理机制；构建数据市场监测体系，研究完善数据交易机构及数据市场运行监测评估指标等。

2025年5月17日，国家数据局综合司印发了《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），要求各地区结合实际认真贯彻落实。这份《行动方案》是国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导开展数字中国建设的文件。

为何密集提及数据要素市场化

此次座谈会，在此时提出加快数据市场建设，有哪些考量？

国家能源集团数据中心运营管理部副总经理杨旭表示，国家数据局近期密集部署全国一体化数据市场建设，并着手专项政策制定，具有多重战略考量和现实紧迫性。

杨旭进一步指出，第一，建设全国一体化数据要素市场是服务新质生产力核心需求。发展新质生产力迫切要求激活数据要素潜能。央企拥有能源、通信等核心领域最优质数据资源。释放央企数据资产价值，高效注入经济社会循环，是快速形成新动能的关键，一体化市场是核心加速器。第二，全国一体化数据市场基础成熟，但瓶颈显现。央企内部数据应用已见成效，但跨主体、跨区域流通仍面临规则不一、信任缺失等瓶颈，限制了价值最大化。此时国家发力有望打通堵点，构建统一规则，形成全国“一盘棋”。第三，满足数据价值显性化与资产化诉求。数据价值在企业内部降本增效等方面已有体现，但社会价值和资产价值尚未充分显性化。一体化市场可为数据确权、资产定价和价值发现提供框架，对于央企数据合规流通、盘活资产具有重要意义。

此前，中央文件有过多次部署一体化数据市场，但在实际推进中会遇到部门、地域、技术、行业等各方面问题。而且现在各地都有很多数据交易市场和平台，所以从实践路径来看，还是先区域一体化、行业一体化，然后逐步实现全国一体化。特别是跨领域的数据一体化，需要有应用场景驱动，才有持续发展的动力。

这次的座谈会就提出，要大力推动数据要素市场化价值化，让数据要素价值加快“显性化”。既要积极推动公共数据开发利用，持续发力数字政府建设和经济社会发展；又要积极推动企业用数创新，让数据要素价值体现在企业降本增效里，体现在培育新质生产力中，体现在赋能经济社会高质量发展上。

联和金融数字经济研究所学术所长、首席经济学家许余洁表示，培育全国一体化数据市场是当前中国深化改革、推进中国式现代化的重要目标之一，被明确写入党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。数据作为数字经济发展的关键要素，其顺畅流动对于推动数字经济高质量发展具有极其重要的意义。

“培育全国一体化数据市场是一项复杂的系统工程，既需要顶层设计和制度创新，也需要技术支撑和生态培育，同时还要应对国内外复杂的环境和挑战。通过不断探索和实践，逐步完善数据要素市场的各项机制，才能真正释放数据要素的巨大价值，支撑数字经济的持续健康发展。”许余洁说。

需要解决的重点和难点

建设全国一体化数据市场，当前需要的解决的重点和难点是什么？

杨旭表示，当前建设全国一体化数据市场的重点和难点集中在几个方面：重点是需要优先发力解决的方向，一是形成统一规则与标准，目前全国数据标准化委员会正在全方位多角度开展这方面工作，这是市场运行的基石。二是构建可信流通基础设施，解决跨域安全交换难题。三是激活数据供给，建立合规开放与授权运营机制，破解价值显性化难题。

杨旭认为，难点是更具有挑战性的深层次问题，需要解决三个矛盾：一是解决数据共享需求与权属界定模糊的矛盾，在“三权分置”框架下，对于不同行业、不同场景仍然存在权属界定规则不清的问题，同时，对于涉及多方主体的数据交易收益公平分配机制是核心难点，影响参与动力。二是解决数据价值释放与安全风险防控的矛盾，在绝对保障国家秘密、核心商业秘密、个人隐私的前提下，实现数据高效流通利用需要极精细合规框架与强大技术保障。三是解决数据价值共创与保护企业自身核心利益的矛盾，克服央企内部及与外部企业间的数据孤岛、信任壁垒和组织惯性以及培育多元化生态是一个长期挑战。

中关村一带一路产业促进会数字经济工作委员会秘书长、中国大数据产业生态联盟专家委员会专家委员冶青芳表示，区域行业协同受阻、市场主体与设施待完善、市场监管挑战是当前建设全国一体化数据市场需要重点解决的问题。

冶青芳认为，此次全国一体化数据政策的研制，有以下三个方面值得期待：第一，培育经营主体，强化金融、人才等政策支持，支持数据交易机构创新发展，激励数据富集性企业加大供数力度，吸引更多经营主体投身数据市场建设，丰富数据市场主体和数据来源。第二，健全市场设施，加快国家数据基础设施建设，建立国家数据标准体系，推动数据市场设施互联、信息互通，降低数据流通和交易成本，提高数据交换性能和传输效率。第三，促进数据应用创新，加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业等重点行业领域的数据应用体系，培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用。

“期待全国一体化数据市场建设以制度创新为基、以协同治理为要，在破除数据壁垒中构建权责清晰的流通规则，于统筹安全与发展间筑牢可信可控的治理底座。”冶青芳表示，希望能够以国家数据基础设施为 “骨架”、统一标准体系为 “血脉”，推动政务数据普惠应用释放治理效能，带动企业数据要素市场化配置激活发展动能，让数据真正成为驱动高质量发展的 “新质生产力”。

（作者 李晓丹）