2024年6月，国家财政部、工信部联合印发《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》，为加快推进新型工业化、发展新质生产力、完善现代化产业体系提供了重大发展契机。唐山作为国家“十四五”规划重点支持的产业转型升级示范区，推进“专精特新”相关产业强链补链必将为推动产业转型发展注入源动力。经调研，缺乏流动资金已经成为制约我市“专精特新”企业发展的主要因素，创新畅通金融血脉，加速培育新质生产力引擎，助力专精特新中小企业插上“腾飞的翅膀”恰逢其时，同时也将是我市加速产业优化升级步伐、实现“弯道超车”历史窗口期。

一、加强顶层设计，编订金融支持“专精特新”企业名录

一是统筹谋划推进、科学布局。坚持把推进“专精特新”企业发展作为市县党委、政府重点工作，纳入市县党委年度考核领导班组重要内容，结合我市产业优势、资源禀赋和区位特点，通盘谋划全市“专精特新”相关产业发展方向。紧扣市县优势主导产业升级趋势，鼓励支持“专精特新”相关企业优化重组、产业并购，避免同质化竞争、促进差异化发展，构建“专精特新”相关产业战略发展新格局，厚植我市优质中小企业的中坚力量。二是坚持稳中求进、以进固稳。借鉴浙江、湖北等地以往金融支持产业发展做法，按照“储备一批、培育一批、提升一批”思路，实行总量控制、梯次培育、动态管理，建立健全考核评价、奖优罚劣和末位淘汰培育体系。可聚焦我市具有先天禀赋的优质陶瓷、科技研发、节能环保、高端制造等优势特色主导产业，促进其由“分散式”向“聚而合”集聚发展、产业链“低端”向“高端”优化升级，打造专精特新“唐山品牌”。三是聚焦重点产业、梯次培树。科学划定金融支持等级，可设定重点支持、一般支持和统筹支持等差别化层级，分批次、分领域编订市县金融支持“专精特新”企业名录；坚持稳字当头、梯次推进，按照企业分类评级实施差异化金融支持政策，加快培育一批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”和小微企业。

二、强化政府主导，设立扶持发展“专精特新”专项基金

一是构建专项发展基金盘子。坚持政府主导、市县联动，可采取金融部门监管、委托地方银行市场化运作的方式，设立扶持“专精特新”专项基金。市县两级可按财政实际筹措引导资金盘子，建议市级财政每年1亿元、县级每年5000万元，重点用于“专精特新”企业相关的基础设施、公共事业、改善民生等项目建设，打通服务企业“最后一公里”，助力营商环境再优化。二是发挥政府资金撬动作用。鼓励市县属国有企业、域内大中小企业，以及社会资本、民间资本将闲置资金纳入“专精特新”基金盘子，协调给予其项目上调合作等级、优先保障用地等优惠政策。三是激发投融资平台职能。探索发行地方专项债券、政府提供再贷款等方式，多措并举筹措资金纳入基金盘子，统筹组合使用，重点支持“专精特新”企业研发再投入、扩大再生产。针对重点领域、主导产业，区分银企合作等级实行不同层级、不同类别金融服务支持，防止“大水漫灌”和“雨过地皮湿”，确保“专精特新”产业链供应链稳定性和竞争力有效提升。

三、优化金融环境，全力助推“专精特新”企业破局升级

一是发挥政府导向作用。建议将列入市县“专精特新”名录的企业所辖建设项目整体打包列入年度市重点项目，积极跑办推动市“专精特新”名录企业有关项目纳入省重点项目盘子，所含子项目享受省、市重点项目优惠政策，引导金融资本、社会资本和工商资本向“专精特新”相关产业汇集。二是搭建政企服务平台。鼓励市域内、外“专精特新”企业“横向联合、纵向合作”，积极引入央企、国企和大中型民企与我市专精特新“小巨人”和小微企业开展科技创新、产业转型升级对接合作，引导战略投资者结合我市产业禀赋发展新业态、共同孵化新项目。三是积极推进银企对接。协调对接国开银行和农发银行等分行，以及河北银行、市属银行等发放低成本、中长期贷款，重点用于专精特新“小巨人”和小微企业基础设施项目建设，各级财政视情给予利息补贴，为相关企业解忧纾困、提供定向资金保障。四是拓展延伸融资渠道。注重加强应收账款融资服务系统对接，依托中征应收账款融资服务平台、银行自建或第三方应收账款融资服务平台，开展应收账款融资业务。鼓励支持“专精特新”企业运用土地使用权、房地产期权、重点项目合同质押等开展股权和债权融资，提升融资能力，保障“专精特新”项目建设高效推进和长期稳定运营。五是探索金融服务新模式。鼓励各类金融机构为“专精特新”企业开通“绿色通道”，畅通“贷款+远期权益”“信保基金+银行+担保（保险）”等渠道；将金融保险行业纳入保供体系，深挖需求、倾斜资源，为“小巨人”和小微企业提供覆盖研发、生产、销售等各环节的保险业务，加大科研物资设备和科研成果质量的保障力度。六是强化政府协调保障。盘活市县政府各类资源，主动为企业排忧解难，建立完善清理和防止拖欠账款长效机制，采取有力举措推动解决企业之间、银企之间“三角债”问题，确保“流动资金不流动”问题有效解决。

四、严防债务风险，有力确保“专精特新”企业行稳致远

牢固树立风险防控意识，坚决防范金融和政府债务领域风险。一是横向联合抓好监管。建立由市工信局、科技局、金融监管局等相关部门组成的联席制度，通过定期召开联席会、走访和实地调研等多种形式，全面了解掌握我市专精特新“小巨人”和小微企业经营发展现状和金融债务情况。强化监督管理和考评，将“专精特新”专项基金和相关金融服务纳入银行业、保险业监管评价和政府对金融机构考评范围，避免政府和相关企业过度举债进而加重债务包袱。二是纵向协同事前预警。积极与各银行机构和银保险会对接，加强“专精特新”数据平台建设，建立信息互通、数据共享机制，强化对我市专精特新“小巨人”和小微企业监测，通过数据分析、政银企互联等信息化手段，实现对“专精特新”中小企业全过程跟踪监管，实行定期监测通报，及时调整银企合作等级。三是内部联控严防风险。协调各银行机构发挥总部集团优势，加强对内设机构、下设支行协调联动，严控地方发行债券规模，设立金融系统防范风险点，采取刚性举措，坚决遏制新增债务风险和次贷风险。高度关注各县（市、区）政府综合债务率超过100%的风险预警地区，控制再通过融资平台公司变相举债立项建设，有效防范政府债务风险。（作者单位：中共唐山市委党校 本文为中共唐山市委党校课题，课题号X25KY11）