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经济日报记者 谢瑶

5月的洞庭湖畔，湖南省益阳市南县金之香稻虾种养基地里，连片稻田青翠如毯。基地管理员周四喜拧开闸门，汩汩清流顺着管道注入田间，“过去抽水要三四个劳力，现在‘拧龙头’就能灌溉400亩地”。这样的转变，正是南县推进高标准农田建设实现农业生产转型升级的生动缩影。作为全国产粮大县，南县通过系统化破解“地碎、水缺、路难、效低”等瓶颈，近3年累计建成高标准农田35.56万亩，粮食产能提升10%以上。

高标准农田建设，一头连着粮食安全，一头连着农民增收。作为全国13个粮食主产省之一，湖南如何建好、用好、管护好高标准农田，稳步提升粮食产能？

近年来，湖南通过统筹规划布局、统筹资金投入、统筹项目建设，全省累计建成高标准农田4397万亩，粮食产能亩均提升100公斤左右，亩均节本增效200元左右，为粮食产量稳定在610亿斤以上提供坚强支撑。

建好：一体化联合改

走进长沙市望城区高塘岭街道湘江村，纵横交错的现代化农田基础设施令人眼前一亮：12公里防渗灌溉渠如同“毛细血管”贯穿田间，灌溉水利用率从55%跃升至85%，单亩进水时间由4小时缩短至1小时；15公里排水渠同步升级，排水效率大幅提升。同时，6公里机耕道与6条生产便道构建起田间交通网，农业机械得以畅行无阻，告别“人拉肩扛”的传统耕作模式。

“以前最怕遇到极端天气，如果暴雨来了，田里的水排不出去，辛苦种的庄稼就会全泡汤。得益于高标准农田建设，把排涝抗旱的难题都解决了。”种粮大户袁虎说，“抗灾能力强，正是‘高标准’体现之一，通过排涝泵站改造和排水沟疏浚，渍害田治理率达100%，极端天气下粮食损失大幅度下降，在抗旱保障方面，能保障1300亩农田及时补水。”

不仅如此，通过田块整治，村里103块零散耕地被整合为20块集中连片高标准农田，地块规整度提升80%，耕种收综合机械化率从60%提升至95%，再加上土壤改良、水肥一体化技术应用和生态沟渠净化系统与秸秆综合利用工程等，实现“小田变大田、低产变高产、污染变循环”的多重突破。

“高标准农田的‘高’，不仅体现在建设标准上，更体现在其带来的显著成效上。”湖南省农业农村厅农田建设与农垦处副处长黎勇说，湖南以提升粮食产能为首要目标，聚焦永久基本农田，优先在粮食生产功能区、重要农产品保护区建设高标准农田。同时，注重与大中型灌区科学衔接，按照“缺什么、补什么”原则，以农田水利为重点，合理布设田间灌排设施，形成灌排畅通的工程体系，增强农田灌排能力，在农民自愿的前提下，加大田块整治力度，推进小田改大田，改善农田农机通行和作业条件，加快补齐农田农业机械化基础条件薄弱的短板，促进适度规模经营。

用好：一条链融合用

高标准农田，不仅要建得好，还要用得好、增效益。记者在采访中了解到，湖南各地在建好高标准农田基础上，不断整合良种良法、农技农艺等优势资源，提升高标准农田的使用效率和生产效益。

在南县，通过实施耕地质量提升行动，集成推广绿肥种植、有机肥施用、秸秆还田等技术模式，示范带动土壤改良与地力培育，推动耕地质量等级稳步提升。去年，南县高标准农田建设区域翻压紫云英绿肥4.1万亩，施用有机肥5万吨，耕地地力提升0.15，粮食产能每亩提升50公斤，亩均节本增效300元。该县还结合智慧农业建设，通过精准农业、智能化装备、物联网技术、大数据分析、云计算、人工智能等，实现土情、墒情、虫情、苗情、水情“五情”实时预警。

不仅如此，高标准农田还与现代农业同频共振，为农民富裕、农村兴旺注入新动能。

近期，永州市道县18万亩油菜迎来丰收，在蚣坝镇光家岭村万亩“稻—稻—油”三熟制水旱轮作示范基地里，沉甸甸的菜荚压弯了枝头，农户们趁着晴好天气收割晾晒、碾轧脱粒，及时腾出农田轮作水稻。

“稻—稻—油”模式，就是在双季稻的基础上，利用冬闲田种植一季油菜，实现“早稻—晚稻—油菜”一年三熟的轮作制度，是利用冬闲田提高油料作物供给的重要途径。“这种模式不仅避免了耕地季节性抛荒，还实现了土地效益最大化。”道县农业农村局高级农艺师何华元告诉记者，近年来，道县推广“稻—稻—油”三熟制水旱轮作模式，通过政策扶持和技术指导，辐射带动全县油菜扩面5万多亩，并且与科研院所合作，引进早熟油菜品种、油菜播种施肥一体机，使道县的油菜单产水平比往年提高了4%以上。

同时，永州市还围绕创建优质农副产品供应基地、湘南“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群，推广“稻稻蔬”模式，发展48个粤港澳大湾区“菜篮子”产品认证基地，带动2024年种植蔬菜52.44万亩，实现产量95万吨，蔬菜出口货值16.5亿元。

此外，永州推动高标准农田建设与文旅产业发展相互融通，打造了万亩油菜体验园、蔬菜采摘园、水果玉米种植园，发展集观赏、体验、采摘等于一体的休闲旅游业，推动菜园变乐园、村道变游道、农区变景区、产品变商品，促进农业产业“接二连三”，每年吸引游客50万人次以上。

管好：一系列精细管

近年来，湖南创新管护机制、强化科技赋能、压实主体责任，推动高标准农田从“建得好”向“管得好”转变。

湖南先后制定农田建设项目管理、资金管理办法及项目调度、建后管护、项目竣工等系列制度，加强全过程规范管理，推行“县负总责、乡镇监管、村级落实”的管护机制，明确管护主体，并将高标准农田水利设施管护纳入田长制考核范围，出台《关于加强农业产业小型水利设施建设和管护的决定》等系列管护制度，将高标准农田纳入最新土地利用现状图，明确新建高标准农田全部用于粮食生产，强化用途管控，确保长效利用。

黎勇说，近年来，湖南每年安排1000万元管护资金，引导市、县财政建立管护资金投入保障机制，对高标准农田建后管护给予适当补助。2024年，还出台相关政策允许县（市、区）按照年度中央和省级财政资金总额的1.5%，从省级财政资金中据实列支建后管护经费，解决管护资金来源问题。

同时，通过智能灌溉、无人机巡检、物联网监测、大数据平台等现代科技手段，构建全方位的高标准农田智慧管护体系，推动农田管理从传统模式向数字化、智能化转变。

在娄底市双峰县，国网湖南电力推出“智能扫码、智享灌溉”项目，通过手机扫码即可启动电力排灌系统，大幅提升用水效率；长沙市望城区打造200亩“无人农场”，利用北斗导航、自动驾驶插秧机等，实现耕、种、管、收全流程自动化；永州市东安县部署百余个铁塔视频监测点，利用高清摄像头对耕地进行24小时监控，自动识别破坏耕地行为，并通过“智慧田长”APP推送预警信息，实现精准巡田……

“根据2025年湖南省委一号文件，今年，将新建和改造提升高标准农田300万亩以上，优先将大中型灌区范围内的农田建成高标准农田。通过持续实施小型农业水利设施建设和管护行动，确保畅通‘中梗阻’渠道2500公里。”黎勇说，下一步，将根据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》编制湖南实施方案，到2035年，把符合条件的永久基本农田建成高标准农田；统筹新增建设与改造提升项目布局，坚持田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，因地制宜创新建设思路和模式；健全多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的建后管护机制，建好、用好、管好高标准农田，为保障国家粮食安全作出湖南新贡献。