如果说在过去的十年里大型央企和国企是共建“一带一路”“走出去”的急先锋，那么随着共建国家立体化互联互通的经济联系越来越密切，共建“一带一路”的国家战略将与寻求发展的企业息息相关。

为此，在共建“一带一路”倡议提出十周年之际，《中国经营报》、中经传媒智库与北京大学东盟国家研究中心、北京道可特律师事务所携手策划了“中企出海‘一带一路’共建国家行动指南”系列报告，现在我们隆重推出该行动指南的“东盟专辑”。

众所周知，在中国加入世界贸易组织以后，在很长一段时间里，中国和美国互为第一大贸易伙伴，但是如今中国最大的贸易伙伴已经不再是美国，也不是欧盟，而是东盟。更准确地说，从2020年至今，中国与东盟已连续五年互为第一大贸易伙伴。

另据商务部消息，2025年5月20日，中国—东盟经贸部长特别会议以线上方式举行，双方经贸部长共同宣布全面完成中国—东盟自贸区3.0版谈判。3.0版谈判于2022年11月启动，历经近两年时间、9轮正式谈判，于2024年10月实质性结束。在各国经贸部长全力协调和共同推动下，双方全面完成谈判，向签署升级议定书的目标又迈出关键一步。

商务部指出，3.0版建设作为双方经贸合作的优先事项，是双方共同维护和深化自由贸易的标志性成果。在全球经贸面临重大挑战的形势下，双方全面完成谈判，顺应了世界发展大势，彰显了自由贸易与开放合作的强大生命力，将为区域和全球贸易注入更大确定性，为各国坚持开放包容、合作共赢发挥引领示范作用。

本次发布的行动指南（东盟专辑）以“1+10”为架构，其中，“1”是立足中国的“政策动力”篇，“10”就是聚焦东盟十国。

以下内容摘自《中企出海“一带一路”共建国家行动指南（东盟专辑）——投资指南及法律风险预警国别报告》

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2023年10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上发布了《“一带一路”绿色发展北京倡议》《“一带一路”蓝色合作倡议》等，为下一阶段推动共建“一带一路”高质量发展指明了方向，也为企业出海东盟提供了重要的政策参考。

东盟国家的产业结构并不平衡。新加坡经济最发达，服务业占比高；印度尼西亚、菲律宾、泰国和马来西亚的服务业占比也超过本国GDP的一半。此外，东盟国家的产业发展水平也参差不齐。新加坡高技术行业发展较好；马来西亚和文莱、泰国在能源化工行业均有良好发展；越南、印度尼西亚和老挝主要发展低端制造业；柬埔寨、菲律宾、缅甸等国家仍属于资源国，工业化程度较低。从资源禀赋和产业结构来看，中国与东盟相关成员国之间的经济互补性大于竞争性，投资潜力巨大。

数十年时间，中国对东盟国家的贸易商品结构从以资源型产品为主转向以机电产品和高新技术产品为主，显示出双方贸易互补性不断增强，贸易商品结构持续优化，其主要原因是我国产业结构转型升级和中国—东盟自由贸易区建设持续加速。2023年以来，随着共建“一带一路”的持续推进和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效，加上发达国家制造业外迁东南亚等因素，东南亚基础设施投资需求增加，推动了东盟工程机械产品需求的增加，使东南亚成为工程机械、钢铁等工业制成品的新兴黄金市场。

第一，西部陆海新通道的辐射效应放大。共建“一带一路”以基础设施互联互通为抓手，改善了沿线国家的综合发展环境，推动了区域合作，放大了发展辐射效应。西部陆海新通道正是共建“一带一路”上辐射效应明显的金色纽带，主通道分别从重庆、成都分东、中、西三个方向接至北部湾入海口。

2019年，国家发展改革委发布的《西部陆海新通道总体规划》提出，到2035年，西部陆海新通道全面建成，通道运输能力更强、枢纽布局更合理、多式联运更便捷，物流服务和通关效率达到国际一流水平，物流成本大幅下降，整体发展质量显著提升，为建设现代化经济体系提供有力支撑。

西部陆海新通道是一条连接中国西部和东盟地区的“经济走廊”,旨在畅通中国西部地区与东盟之间的物流网络、提升物流效率、降低物流成本，为产业链布局提供便利。建立中国西部内陆地区和东盟国家之间新的供应链合作基础，使中国西部经济重振既有的雄厚工业基础和技术能力，同时与东盟国家拥有的成本优势形成互补，促进企业贸易合作。

重庆、广西和云南均具有明显的区位优势。重庆地处共建“一带一路”和长江经济带的联结点上；广西是面向东盟国家开放合作的前沿窗口和共建“一带一路”有机衔接的重要门户；云南地处中国与东南亚及南亚的结合部，连接中国、东南亚和南亚三大经济圈，具有沟通太平洋、印度洋的特殊地缘区位优势。

此外，重庆、广西和云南也具有参与共建“一带一路”建设的独特资源优势，它们可以借助东南亚国家的市场资源和技术优势，推动本地区的产业升级和经济发展。例如，重庆市依托汽车、电子制造等优势产业，以“一带一路”共建国家为重点，大力发展货物贸易，实现了“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的良性循环发展。

第二，数字贸易与绿色经济机遇叠加。东盟庞大的市场规模、巨大的消费潜力、地理接近性以及政府的大力支持都为中国企业带来了巨大的商机和发展空间。目前，中国的新能源汽车和电子商务企业出海东南亚的动力十足。

以马来西亚为例，马来西亚地理位置优越，数字经济发展水平较高，营商环境优越，为企业出海提供了众多便利。北京大学国际关系学院教授翟崑进一步解释道，马来西亚位于东南亚核心地带，可以成为企业进入东盟市场和亚太其他区域的桥梁。马来西亚的基础设施较为完善，政府向来重视对高速公路、港口、机场、通信网络和电力等基础设施的投资和建设。此外，马来西亚经济基础较为稳固，经济增长前景较好，营商环境也较为优良，马来西亚工业发展局（MIDA）还针对高科技和高价值制造业等重点行业提供了很多激励措施，包括税收优惠、投资和资本补贴等。

近些年，对于气候问题的担忧促使东盟国家关注发展的可持续性，各国或将加快布局能源的绿色化转型。东盟国家在促进企业履行社会责任和可持续发展方面也发布了相关政策和措施，这些也会影响中资企业出海。

整体来看，自2018年以来，东盟陆续制定了《绿色债券标准》《可持续资本市场路线图》《东盟可持续银行原则》《东盟社会债券标准》《东盟可持续债券标准》等政策，持续助力东盟绿色金融市场的标准统一化。2023年3月27日，东盟发布《东盟可持续金融分类方案》（第二版），煤电项目的提前退出也被归类为“绿色”或转型项目，其中重点行业的评估方法、指标和技术筛选标准计划将在2024年和2025年陆续完成。新加坡、泰国、印度尼西亚、菲律宾和马来西亚等东盟国家也制定了较为完善的绿色金融政策和战略规划。因此，中资企业在出海东盟各国时，需要仔细了解东盟国家和区域的相关政策与措施，注重以科技创新合作增加区域发展新动能，促进地区可持续发展。

关于新能源合作领域，在第26届联合国气候变化大会上，东盟国家发布《东盟能源合作行动计划（APAEC）》（2021—2025），计划到2025年可再生能源占一次能源供应总量的23%，可再生能源装机容量占总装机容量的35%。东盟成员国提高可再生能源占比的决心明确，大多数国家也采取了激励措施。

但是，东盟正处在快速发展的阶段，这意味着有更高的能源需求。东盟自身的能源结构严重依赖以煤炭为主的化石燃料，在全球清洁能源转型的背景下，煤电的加速退出将加剧东盟地区的电力系统与能源安全危机，大量依附于煤炭产业链上的就业将面临冲击，其对社会稳定带来的影响将值得关注。

未来，中国企业可依托自身在绿色经济发展上的成熟技术和成功经验，在海上风能、水电、电力互联互通和绿色交通等方面与东盟国家开展合作。

展望未来，中国—东盟传统基建合作潜力巨大，新兴数字经济方兴未艾，合力引领绿色经济机遇叠加。但中国与东盟在共建“一带一路”倡议框架下的经贸合作正在受到内外各种因素的挑战，双方应在深化现有经贸合作的基础上，密切产业合作，共同应对世界经济的不稳定性。

（以下列举东盟专辑中部分中企出海“一带一路”共建国家案例）

01

基建出海案例之中国中车

中国中车股份有限公司（以下简称“中国中车”）经过多年的快速发展和积淀，已成为世界铁路机车车辆行业的翘楚，足迹遍布全球各地，中国中车已经成为一张走出去的“国家名片”。

中国中车在马来西亚投资建设的东盟制造中心，既是中马两国产能合作的典范，也是中国和东盟地区经贸合作的亮点，更是落实共建“一带一路”倡议的重要支点。

中国中车积极参与印尼雅万高铁、中老铁路、中泰铁路等项目建设，为共建“一带一路”互联互通做出先导性贡献。为印尼提供的高速动车组、为老挝提供的机车，都是各所在国首次引进此类产品，将推进其轨道交通升级，提升其民众出行质量。

共建“一带一路”倡议提出后，中国中车主动对接各国各地发展需求，独创了“五本模式”积极推动本土化建设，为项目所在国创造就业和税收，完善轨道交通产业链，提升轨道交通产业发展水平，赢得所在国的尊敬和赞赏，树立了良好的中国高端装备品牌形象。

在合作模式上，中国中车出口已经从简单的产品合作转变为技术、产品、资本、服务等多种模式的合作。2015年7月，中国中车在东盟建立的首个铁路工厂——马来西亚中车轨道交通装备有限公司正式建成投产，这是东盟区域内技术水平最先进的轨道交通制造基地。

马来西亚原本没有完善的轨道交通产业链，中国中车从零起步为之孵化，如培育具有一定设计、制造实力的公司，通过技术转移和合作等方式，将这些公司打造成为满足国际采购标准要求的合格供应商；或者将国内的重要供应商引进马来西亚，在本地开设分公司。通过这些努力，马来西亚轨道交通产业供应链初具雏形，并开始向东盟地区辐射。在中国中车马来西亚工厂周边，餐饮、水果、服装、服务业也相应被带动起来。

2015年4月，中国中车（马来西亚）轨道交通装备有限公司（以下简称“中车东盟制造中心”）正式运行。这个总投资4亿马币，具备年产100辆、架修150辆列车能力的铁路装备生产基地能够生产制造电力机车、内燃机车、地铁车辆、电动车组、内燃车组、轻轨车辆等装备，这也使得马来西亚成为东盟第一个拥有轨道交通装备产品制造能力的国家。

中车东盟制造中心将生产价值链平移到马来西亚，一方面，分享了中国制造的成功经验、成熟技术，有利于培养当地员工和发展本地的工业生产能力；另一方面，也为当地增加了税收和就业。同时中车东盟制造中心也有利于提高中企未来在马新高铁、南部铁路电气化双轨等项目中的竞争性。中国中车进入马来西亚市场五年来，已经逐步实现了“产品+服务+投资+技术”的多维度立体发展模式。未来中国中车还可以利用马来西亚地处东盟中心地带、坐守马六甲海峡交通要道的区位优势，进一步辐射东盟地区市场。

此外，中国中车还努力为共建“一带一路”培养高端人才。马来西亚原本没有涉及轨道交通的大学和专业，中国中车就在本地化用工中招聘相近专业，然后输送到同济大学和湖南铁道职业技术学院接受培训。2016年，中国中车与同济大学联合培养的首届留学生硕士班正式开学，首批9名学生主要来自马来西亚等国家。

02

能源核电案例之中广核

2015年11月23日，中国广核集团有限公司（以下简称“中广核”）与马来西亚埃德拉全球能源公司（Edra Global Energy Bhd，以下简称“埃德拉公司”）在吉隆坡公司签署了电力项目公司及新项目（以下简称“埃德拉项目”）的股权收购协议，标志着中广核在充分的市场竞争中竞标成功。

埃德拉公司是东南亚领先的独立发电商，拥有控股在运装机容量662万千瓦，13个电力项目分布在马来西亚、埃及、孟加拉国、阿联酋、巴基斯坦5个“一带一路”沿线国家，主要以天然气清洁能源发电项目为主，在东南亚等地拥有丰富的清洁能源项目开发运营经验。随着此次收购的完成，中广核在运非核清洁能源装机达到1935万千瓦，加上核电项目装机，在运清洁能源总装机已超过3400万千瓦。

此次收购将促进中广核在清洁能源国际项目领域继续做强做大，另外，埃德拉项目所在国均为共建“一带一路”的代表性国家，也是目前分布国家最广、规模最大的共建“一带一路”项目之一。中广核成功收购埃德拉公司的13个电力项目，是对中国共建“一带一路”倡议的重大响应和积极促进，也进一步推进了中广核“走出去”战略的实施。

2022年，中广核能源国际与老挝政府在老挝万象签署老挝北部中老电力互联互通清洁能源基地合作谅解备忘录，标志着老挝迄今规模最大的能源投资项目正式启动前期工作，也标志着中广核能源国际在“一带一路”沿线清洁能源布局进一步拓展。

根据协议，埃德拉电力控股有限公司将与老挝政府在能源领域开展深度合作，在老挝北部打造风光水储一体化清洁能源示范基地，作为中老电力互联互通的重要支撑项目。项目一次规划、分期实施，所产生电力将在中国以及老挝、泰国、柬埔寨等东盟主要国家消纳。

项目建成后，一方面，将助力老挝的资源优势转化为经济优势，极大地带动老挝经济社会发展，并为老挝创造大量的就业机会；另一方面，也将帮助老挝加快能源转型，缓解其枯水期缺电情况，助力老挝打造“东南亚清洁能源蓄电池”,并大幅提升中老两国电力互联互通水平。

03

新能源案例之正泰集团

正泰集团股份有限公司（以下简称“正泰”）创建于1984年，是智慧能源解决方案提供商，积极布局智能电气、绿色能源、工控与自动化、智能家居以及孵化器等“4+1”产业板块，形成了集发电、储电、输电、变电、配电、售电、用电于一体的全产业链发展模式。

正泰国际是正泰旗下负责海外业务的经营平台，下辖5大海外区域总部、30多家海外子公司、20多个国际物流中心和售后服务中心，在泰国、埃及、新加坡、越南、马来西亚、柬埔寨等地设有区域工厂。

2017年，正泰国际全资收购新加坡Sunlight公司，标志着其由本土化进入3.0阶段。在这一阶段，正泰海外布局的目标不再限于产品销售，而是开始建立本土化的工厂、物流中心和售后服务中心，业务模式也随之发生了变化，完成了从贸易向本土化经营的转型，交付的产品范围也丰富了很多，既包括低压产品和中、高压设备，也包括系统集成设备和总包工程项目。

这个时期集团总部也给各海外团队更多授权，鼓励他们的前瞻性决策：原先是由客户和订单驱动，海外团队跟进；之后更强调海外子公司对该国市场和正泰所具备的资源进行整体预判，根据未来中长期的发展目标预期投入资源（投建工厂、拓展业务类型等）,而非根据短期收益做出经营决策。

以东盟为例，在马来西亚，正泰太阳能组件工厂实现量产，厂内关键设备均为业内高端品牌；在泰国，正泰600兆瓦电池工厂正式投产；在柬埔寨，正泰与国企联合投资5.05亿美元建成柬埔寨达岱河水电站BOT项目，全套输配电装备都是正泰产品。

正泰已经与80%以上的“一带一路”沿线国家建立不同程度的合作关系，产品和服务覆盖140多个国家和地区，在全球30多个国家建立了分子公司，在新加坡、越南、马来西亚等重点国家配套设置了海外工厂和海外仓，并以市场为导向，与全球知名院校、顶级研究机构建立合作，探索“产学研”合作模式，共同培育未来工程师。

在正泰董事长南存辉看来，共建“一带一路”是一个包容性发展的平台，越来越多的沿线国家分享到中国改革红利,也为中国企业“走出去”创造了机遇。

04

通信案例之中国信科

10年来，中国信息通信科技集团有限公司（以下简称“中国信科”）不断加强与“一带一路”沿线国家在数字经济领域的深度合作，大力推行数字基础设施建设，共建“数字丝绸之路”，着力缩小相关国家数字鸿沟。

印尼4G村村通项目是由印尼政府投资的重大基础建设项目，旨在实现对印尼全国边远乡村的4G移动网络覆盖，消除数字鸿沟。2021年，中国信科所属烽火通信成功中标印尼国家通信4G村村通项目。项目涉及基建施工（含铁塔）、微波与卫星无线信号传输、数通等多个领域，中国信科所属公司烽火通信、中信科移动通过市场协同、项目协同，携手为2700多个基站提供包含网络规划、站点设计、站点建设、运维等端到端综合解决方案。截至2023年10月，已完成了核心岛屿及上百个偏远岛屿、2000多个偏远农村地区的网络覆盖，有效改善了当地民众的生活质量，用数字技术点亮了印尼部分地区的“信息孤岛”。

菲律宾境内共有大小岛屿7000多个，其国家通信骨干网的海底网络系统已接近使用年限，急需升级扩容。为此，菲律宾启动了新一轮的国家通信骨干网建设。中国信科承担了总长超过1000千米的海底通信网络建设。该项目途经菲律宾全境岛群大部分区域，涉及海洋路由20余段、连接岛屿10余个、登陆站点30余个，项目建成后，将形成覆盖菲律宾全境的“信息高速公路”,突破原有骨干网带宽受限问题，极大提高菲律宾通信网络安全可靠性。

2022年5月26日，烽火通信自有海缆施工船“丰华21”轮在菲律宾锡亚高岛 （Siargao）北部顺利完成海底光缆登陆施工，圆满完成“菲律宾PLDT DSCPA2海缆项目”中第二批总长为230千米的5段路由的施工交付。当天，PLDT &Smart、锡亚高政府与烽火通信共同举行了隆重的庆典仪式。庆典上，PLDT&Smart相关负责人对中国信科在项目中所提供的优质、高效的海洋网络总包服务给予高度评价。锡亚高政府也表示，该项目将大幅提升当地的数字通信水平，带动就业，推动当地经济发展。

《中企出海“一带一路”共建国家行动指南（东盟专辑）

——投资指南及法律风险预警国别报告》

主编：季为民