转自：中国改革报

□ 本报记者 张子麟 潘晓娟

日前，生态环境部、国家发展改革委等七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），提出到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成。

美丽河湖是美丽中国的重要组成部分。记者了解到，去年12月24日，生态环境部发布新一批38个美丽河湖优秀案例，旨在表彰在水环境治理、水资源管理、水生态修复及人水和谐等方面取得显著成效的河湖项目。据统计，自2021年启动“美丽河湖”建设以来，国家已经公布了三个批次94个“美丽河湖”优秀案例。

何为“美丽河湖”，有哪些指标

生态环境部有关负责人表示，美丽河湖一般应具备以下条件：

水资源方面，具有稳定的补给水源，水体流动性较好，河湖生态用水得到有效保障，稳定实现“有河有水”；

水生态方面，河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，稳定实现“有鱼有草”；

水环境方面，流域内各类污染物排放得到有效控制，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，公众的景观、休闲等亲水需求得到较好满足，人民群众反映的生态环境问题得到妥善解决，稳定实现“人水和谐”。

“美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体。”这位负责人介绍，“十四五”以来，生态环境部和各地区各部门积极推进美丽河湖保护与建设工作。通过制定美丽河湖保护与建设参考指标，确定河湖水体清单，宣传推广优秀案例，整治水生态环境突出问题，取得了显著成效——2024年，全国地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为90.4%，首次超过90%；长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线保持Ⅱ类水质。

提出哪些措施，聚焦在哪里

4月27日召开的国务院常务会议，部署开展美丽河湖保护与建设行动。会议强调，要进一步增强责任感使命感，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进河湖生态保护与建设。要狠抓源头治理，以大江大河、重要湖泊为重点，加强监测溯源，严防工业污水、生活污水、农业面源污染等超标排放。要健全长效机制，坚持疏堵结合，引导企业实施节能减排改造，支持地方补齐环境基础设施短板，增强全民河湖保护意识，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。

生态环境部水生态环境司副司长刘静介绍，生态环境部等部门组织制定国家层面美丽河湖保护与建设清单，共确定2573个河湖水体，基本覆盖我国具有重要生态功能、生态环境敏感脆弱、社会关注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水库。如长江干流6300余公里、黄河干流5400余公里实现全覆盖，重点流域水生态环境保护规划确定的210个重点湖库覆盖90%以上。同时，鼓励地方因地制宜将群众身边的小微水体等纳入保护与建设范围。

具体部署上，此次《行动方案》聚焦四个方面明确了19项措施：在巩固深化水环境治理方面，提出提升入河排污口整治效能、加强工业园区水污染防治、强化生活污水收集处理、推进农业面源污染防治等6项措施；在加强基本生态用水保障方面，明确了着力保障河湖生态流量、落实生态流量泄放措施、强化生态流量监测信息共享3项措施；在积极推进水生态保护修复方面，提出推进水生生物保护恢复、实施湖库富营养化综合治理等6项措施；在全面推进保护与建设方面，提出加大支持力度、开展全民行动等4项措施。

钱从哪里来，社会资本怎么参与

美丽河湖的保护与建设离不开资金和技术支持。

《行动方案》提出，在资金保障方面，中央财政积极支持美丽河湖保护与建设，引导和鼓励地方财政及社会资本加大投入；同时，倡导通过政府购买服务、环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等模式，引导社会资本积极参与美丽河湖保护与建设。

在科技支持方面，加强水生态环境领域科技创新，强化关键技术研究，发挥国家生态环境科技成果转化综合服务平台作用，促进科技成果转化应用。

《行动方案》提出，推动生态产品价值实现。拓宽绿水青山向金山银山转化通道，推进生态产业化和产业生态化，探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径。严格落实生态环境损害赔偿制度。鼓励流域上下游建立健全横向生态保护补偿机制，推动实现流域水生态环境协同治理。到2027年，长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制基本建立。