转自：公安部新闻传媒

保护个人信息权益 规范网络身份认证公共服务

公安部有关部门负责人就《国家网络身份认证公共服务管理办法》出台答记者问

近日，公安部、国家互联网信息办公室、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等六部门联合公布《国家网络身份认证公共服务管理办法》（以下简称管理办法），自2025年7月15日起施行。公安部有关部门负责人就管理办法相关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下管理办法的出台背景。

答：随着互联网的普及和数字经济的蓬勃发展，互联网全面融入社会方方面面，基于个人真实身份信息的认证服务需求出现爆发式增长，引发了个人身份信息被非法采集等新问题。如互联网平台难以找到权威、可靠、便捷的公民身份认证方式，个人身份信息被非法采集，数字经济缺乏可信数字身份作为支撑等。针对这些问题，多个国家出台相关政策，通过建设国家网络身份认证体系推动落实可信数字身份战略，保护公民身份信息安全。

党中央、国务院高度重视可信数字身份和公民个人信息保护。党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平，加强个人信息保护。《“十四五”国家信息化规划》中明确，“推进社会公众数字身份管理体系建设，加大数字身份管理体系标准化整合衔接”。《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求，“推动个人信息匿名化处理，保障使用个人信息数据时的信息安全和个人隐私”。

为此，公安部、国家互联网信息办公室等部门建设了国家网上身份认证基础设施，向社会提供国家网络身份认证公共服务，满足人民群众在数字化、网络化、智能化条件下安全、便捷证明个人身份的需求，有效保护个人信息安全，促进数字经济高质量发展。

目前，国家网络身份认证公共服务已在部分互联网平台和政务服务、教育考试、文化旅游、医疗卫生、邮政寄递、交通出行等行业领域开展了试点应用。为进一步规范国家网络身份认证公共服务的使用范围、使用方式、使用场景、使用原则，明确相关方的权利义务、职责任务、法律责任。

问：推行国家网络身份认证公共服务有哪些法律依据？

答：国家网络身份认证公共服务具有充足的法律依据。《中华人民共和国网络安全法》第24条规定，“国家实施网络可信身份战略，支持研究开发安全、方便的电子身份认证技术，推动不同电子身份认证之间的互认”。《中华人民共和国个人信息保护法》第62条规定，“支持研究开发和推广应用安全、方便的电子身份认证技术，推进网络身份认证公共服务建设”。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》第33条规定，“国家推进网络身份认证公共服务建设，支持个人、企业自愿使用，电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者对存在涉诈异常的电话卡、银行账户、支付账户、互联网账号，可以通过国家网络身份认证公共服务对用户身份重新进行核验”。

根据上述法律，为规范国家网络身份认证公共服务平台的运行管理，保护用户个人信息权益，公安部、国家互联网信息办公室等六部门研究制定了管理办法。

问：管理办法的主要内容有哪些？

答：管理办法共16条，主要包括四个方面的内容：一是明确了国家网络身份认证公共服务及网号、网证的概念、申领方式；二是明确了使用国家网络身份认证公共服务的效力、应用场景；三是强调了国家网络身份认证公共服务平台、互联网平台等对数据安全、个人信息保护的责任；四是对未成年人申领、使用国家网络身份认证公共服务作出特殊规定。

问：管理办法对国家网络身份认证公共服务平台保护数据安全，是如何规定的？

答：管理办法严格依照《中华人民共和国数据安全法》等法律规定，要求国家网络身份认证公共服务平台采取有力措施，保护数据安全。

一是公共服务平台应当建立并落实安全管理制度与技术防护措施，健全完善监督制度，有效保护网络运行安全、数据安全和个人信息安全。

二是公共服务平台处理的重要数据和个人信息应当在境内存储；因业务需要确需向境外提供的，应当按照国家有关规定进行安全评估。

三是公共服务平台发生网络运行安全、数据安全事件的，应当按照国家有关规定，立即启动应急预案，采取必要措施消除安全隐患，及时告知用户并向有关部门报告。

四是公共服务平台的建设和服务涉及密码的，应当符合国家密码管理有关要求。

问：请介绍一下管理办法征求意见和采纳吸收的情况。

答：2024年7月26日至8月25日，公安部、国家互联网信息办公室就管理办法向社会公开征求意见。期间，社会反响热烈，各渠道收到意见建议1.7万余条，媒体和网民认为此举有利于保护个人信息、净化网络环境。从国家网络身份认证公共服务核心指标来看，征求意见期间，“国家网络身份认证”App下载量同比增长90.9%，网号网证申领量同比增长129.9%，客服咨询量同比增长295%，充分体现了广大网民对国家网络身份认证公共服务的支持和认可。另外，国家网络身份认证公共服务和网号、网证是面向智能化、网络化、数字化时代保护个人信息安全、促进数字经济发展的创新措施，属于新生事物，社会上也出现了一些不同的声音，属于正常现象。

在收到的意见中，针对管理办法条款的建设性意见建议主要集中在确保网号、网证使用的自愿性、保障未使用网号、网证用户享有同等网络服务的权利、加强对公共服务平台自身的监管、加强数据安全保护、强化未成年人网络权益保护等。公安部、国家互联网信息办公室等部门对上述意见进行了全面梳理，并先后组织3场专家研讨会，充分听取网络技术、法律领域的专家学者以及互联网企业、行业领域代表等的意见建议，在充分尊重社会反馈意见的基础上，按照尽最大可能吸收的原则，对管理办法做了多轮次修改完善，重点增加确保网号、网证使用的自愿性、确保未使用网号、网证用户享有同等服务、加强公共服务平台数据安全监管、加强未成年人权益保护等内容。此外，根据有关法律专家、技术专家建议，并借鉴世界主要国家数字身份体系建设通行做法，将试点应用时国家网络身份认证App图标中的“身份认证”修改为“数字身份”。

问：国家网络身份认证公共服务与现有认证方式相比，有什么优势？

答：国家网络身份认证公共服务以保护个人信息安全为首要目标，以匿名化的方式进行身份认证、身份登记，与其他身份认证服务相比具有以下特点：

一是权威性。国家网络身份认证公共服务基于法定身份证件信息和国家人口基础信息，为自然人提供网号、网证的申领、认证服务，并结合生物特征等多个因子认证，确保认证结果权威。

二是安全性。国家网络身份认证公共服务以匿名方式认证身份，能够减少公民身份证号码、姓名等明文身份信息的直接使用，可有效避免相关方过度采集、留存个人身份信息，有效保护个人信息和隐私的安全。

三是可信性。国家网络身份认证公共服务附加了自然人的行为属性，每次认证需要本人参与以获得个人授权，自然人可在国家网络身份认证App历史认证记录中查看近期在各个互联网平台的认证情况，具有可追溯性和抗抵赖性等特点。

四是便捷性。用户可使用智能手机调用国家网络身份认证公共服务核验身份，大大减少账号密码丢失、遗忘等问题，方便人民群众在数字化、网络化、智能化条件下，一键授权便捷办理事项。

五是公益性。国家网络身份认证公共服务有别于商业化、市场化服务，对法律要求的强实名认证场景，依规免费向企业提供，大大降低身份认证成本。此外，还可为企业适应数字经济发展、拓展数字空间业务深度、提升用户体验和服务效率提供支撑。（公安部新闻传媒中心记者 邬春阳）