5月21日，上海市人民政府办公厅发布《上海市提振消费专项行动方案》（以下简称方案），部署了六大行动方案及完善支持政策等共32项措施。

六大行动方案包括城乡居民增收行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质升级行动、大宗消费更新行动、新型消费培育行动、消费环境提升行动。

在城乡居民增收行动中，方案明确，全面落实国家关于持续稳定和活跃资本市场的要求，推动国有控股上市公司完善市值管理制度。增加适合个人投资者投资的债券相关产品。

多措并举促进收入合理增长

方案提出，实施就业优先战略。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，稳定和扩大就业规模。推进技能培训教育提质增效，实施人工智能、智能制造、家政服务、养老护理等重点行业技能人才培养计划。

在多措并举促进收入合理增长方面，方案提出，完善工资决定机制，引导工资分配向基层一线劳动者倾斜。全面落实国家关于持续稳定和活跃资本市场的要求，推动国有控股上市公司完善市值管理制度。增加适合个人投资者投资的债券相关产品。完善农村闲置住房盘活利用政策。加强农村集体经济组织与优质经营主体合作，探索“整村运营”委托管理模式，发展文旅、康养新业态。支持发展庭院经济、民宿经济。

在消费能力保障支持行动中，方案部署了加大生育养育保障力度、优化养老服务供给等措施。落实上海市建设生育友好型社会的若干措施，加快出台育儿补贴和产假社保补贴政策。探索增加育儿假和配偶陪产假。健全养老金融服务保障体系，制定上海市养老金融服务银发经济高质量发展相关方案。

推动文旅商体展深度融合

上海持续对服务消费进行提质升级，方案提出，打造文化消费高地，大力发展演艺经济，支持举办具有影响力的大型演艺活动，持续引进中外经典剧目。建设世界著名旅游城市，支持引入国际一流乐园IP，推动存量主题乐园优化升级，打造世界级主题乐园矩阵。以头部乐园IP为引领，深入挖掘“乐园+”消费潜力。

方案部署，完善文旅商体展联动机制，促进各领域节展赛会前后衔接、相互导流。深入推进“跟着赛事来旅行”“跟着演出来旅行”“跟着文博来旅行”等特色旅游模式。放大票根经济效应，支持购物中心、景点为持有节展赛会票（证）的消费者提供优惠。同时，大力发展体育赛事经济，推动体育赛事进商圈、进街区、进景区。

为了支持服务供给多元化品质化发展，方案提出，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等服务业对外开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。推出新一轮服务业扩大开放试点措施。引导企业打造“旅游+”“体育+”“健康+”“数字+”等融合性服务消费场景，对符合条件的创新场景给予奖励。

加力扩围实施消费品以旧换新

培育新型消费

消费品以旧换新活动有效满足居民对高品质生活的需求。数据显示，截至5月5日，全国汽车以旧换新补贴申请量突破300万份，消费者购买12类家电以旧换新产品超过5500万台，手机等数码产品购新超过4100万件。

方案强调，促进汽车消费，落实好国家汽车报废更新补贴和上海市汽车置换更新补贴政策。落实国家家电以旧换新补贴政策，新增手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴，加力支持绿色家电家居家装消费。

为更好满足住房消费需求，方案提出，加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。扩大保障性租赁住房供给，重点向青年群体倾斜。支持居民刚性和改善性住房需求，落实好促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策。扩大住房公积金适用范围，探索优化住房公积金使用政策，落实上海市灵活就业人员缴存、提取和使用住房公积金的实施办法。

在培育新型消费方面，方案明确，培育前沿数字消费，推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化应用。丰富悦己消费，支持开发原创IP，推动数字娱乐等领域IP与生产制造联动。促进首发经济高质量发展，支持具有引领性的国内外品牌开设高能级首店、举办首发活动。

作者：郭晓萍