来源:人民网

编者按

习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

“十五五”规划编制工作网络征求意见活动自5月20日起开展，特开设“我为‘十五五’规划献一策”专栏，通过网络公开征求意见建议。热忱欢迎广大人民群众和社会各界通过人民日报客户端、人民网网页端、“人民网+”客户端等积极参与，在专栏页面上选择建言分类，提交您的建言内容。衷心感谢您的宝贵意见建议。

北京网友：“十五五”时期消费提振与升级的建议

在当前经济形势下，消费作为拉动经济增长的关键动力，其提振与升级面临诸多挑战。消费者受收入预期不稳定、生活成本上升等因素影响，消费意愿与能力受限，传统消费模式难以充分激发市场活力，消费场景也有待进一步拓展。为突破这些困境，应着力优化消费环境，针对文旅、餐饮等领域，通过发放消费券直接刺激消费。同时，利用数字技术，构建线上线下融合的消费新场景，比如打造智慧商圈，让消费者享受便捷、多元的购物体验。建议各地政府因地制宜制定消费促进政策，加大对消费基础设施建设的投入，对参与消费升级行动的企业给予税收优惠，鼓励金融机构创新消费信贷产品，助力释放消费潜力，推动经济持续健康发展。

吉林网友：加大基础研究投入力度

设立专项基金，鼓励高校、科研机构聚焦前沿科学开展探索性研究，在人工智能、量子计算等关键领域取得原创性突破，为产业发展提供底层技术支撑。强化企业创新主体地位，通过税收优惠、财政补贴等政策手段，激励企业增加研发投入，建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台，促进产学研深度融合。比如，对企业研发费用给予更高比例的加计扣除，推动企业牵头承担国家重大科技项目。完善科技成果转化机制，搭建全国性科技成果交易平台，健全知识产权评估、交易、质押融资等服务体系，缩短科技成果从实验室到市场的转化周期，提高科技成果转化率。以深圳为例，其完善的科技金融服务体系有效推动了大量科技成果落地转化。

江苏网友：建设国家级AI开放创新平台

建议建设国家级AI开放创新平台，整合高校、企业资源，提供普惠性算力与算法支持，重点推动AI在农业、制造、医疗等领域的场景落地，培育百家“AI+行业”示范企业，加速产业智能化转型升级。

北京网友：加强科普教育类自媒体内容监管

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。面对现在自媒体的快速发展，许多优良的科普教育类的视频帮助了学生和需要获取知识的人有了更多学习方法和路径。但网络上各种“专家”“老师”等自媒体博主层出不穷。以英语学习为例，有的博主为了吸引流量，为了彰显与众不同，将单词或语法复杂化、冷门化，而偏离了知识共享的初衷与方向。希望对网上教育类自媒体内容加强监管，让内容更加科学严谨。要求平台肩负起主体责任，从视频的发布到网络传播，都做到更加规范。

河北网友：持续优化农村医疗、教育配套软硬实力

为了更有效地分配医疗、教育资源到农村地区，提升农村人民生活水平，需采取系统性、多层次的策略，结合政策倾斜、技术创新和社区参与。以下是一些具体建议：1.医疗资源优化分配。强化基层医疗体系建设、升级乡镇卫生院：增加财政投入，完善医疗设备，扩大药品供应范围。对村卫生室标准化：确保每个行政村配备合格村医，通过定向培养、薪资补贴和职业发展激励（如编制、职称优惠）解决人才短缺问题。建立人才激励与流动机制，与医学院合作，为农村学生提供免费医学教育，要求毕业后返乡服务一定年限。鼓励城市退休医生到农村执业，提供住房和津贴支持。提供家庭医生签约服务：优先覆盖农村老年人和慢性病患者，定期上门随访。2.教育资源均衡发展。对农村学校标准化建设。保障校舍、宿舍、食堂、运动场地达标，配齐多媒体教学设备。对教师待遇提升；发放乡村教师专项津贴（如偏远地区津贴可达工资的30%），提供周转住房或购房补贴；采用轮岗交流制度。要求城市教师评高级职称前须有1—2年农村任教经历。职业教育加强，与当地企业联合开展定向培训（如乡村旅游管理、农产品加工），促进就业。

河北网友：推动乡村数字教育普惠发展

当前部分地区优质教育资源分布不均，尤其是部分乡村学校数字化教学设施尚不完善。建议依托“国家智慧教育平台”建设乡村数字教育共享中心，整合城市名校课程资源，开发适应当地教学需求的数字化教案。鼓励师范院校与乡村学校结对，通过“双师课堂”实现远程实时互动教学，并为乡村教师提供常态化数字技能培训。对积极应用智能教育设备的乡村学校，优先纳入教育现代化提升工程支持范围，缩小城乡教育数字鸿沟。

北京网友：建立生态产品价值实现机制

山区生态资源“沉睡”问题突出，建议在“十五五”规划中创建区域性生态银行，制定竹林碳汇、湿地修复等生态产品核算标准，开展GEP收益权质押贷款试点，实现“生态保护—价值量化—市场交易—反哺民生”闭环，让绿水青山可“变现”。

北京网友：望推广弹性工作制 提升工作效率

当今社会工作节奏非常快，很多劳动者难以平衡工作与生活。建议有关部门研究，在一些企事业单位试点实行弹性工作制度并进行逐步推广，打破朝九晚五、在固定办公地点工作的传统模式，给予员工在工作时间、地点和方式上更多的自主选择权。如采用弹性工作模式，一是能够使劳动者灵活安排工作时间，更好地平衡工作与生活。二是在弹性工作制下，劳动者可以根据自己的生物钟和工作习惯来安排任务，充分发挥创新潜力，使得工作效率得到显著提升。三是弹性工作制可以成为吸引年轻职场新人的有力因素，有助于为企业的创新和发展注入新的活力。

天津网友：推进城镇老旧小区、街道改造

近年来，各地积极进行老旧小区、城市街道改造，取得了很好的成效。城市焕新，变得更宜居，让很多人实实在在受益。但是在实际操作过程中也存在着一些问题。例如：改造类目不明确，各个小区改造情况参差不齐。有的刷外墙，有的更换新管网，有的加装电梯，有的更换窗户，改造什么、不改造什么，事前没有调研群众需求。建议根据群众需求明确列出改造旧改类目，要先解决群众最急问题，明确项目进度。居民一旦存在意见分歧，就会导致旧改项目一拖再拖。部分老旧小区改造要求达到100%居民同意才能动工，甚至要求居民自发组织选举牵头人去申请，而实际老旧小区大多无业委会，甚至没有物业，社区参与度低，群众难自发组织起来。即使有人愿意牵头，但是面对众口难调的问题时就会一拖再拖，甚至搁置。建议在没有业委会的小区进行旧改时，要充分发挥街道、居委会的作用，帮助群众解决旧改困难。城市更新也是扩大内需的重要抓手，是提升居民生活质量、完善城市功能、修复城市生态系统的重要举措，建议有关部门做好调研，制定相应政策，明确城镇老旧小区、街道改造规则。

北京网友：构建数字化群众路线新机制

针对当前网上群众工作存在政务服务化倾向、思想引领待提升等问题，建议将“构建数字化群众路线新机制”纳入规划，重点推进三个方面的实践。一、网络阵地强化党的领导。建立以各级党委为主导的联席会议机制，充分调动督查、宣传、网信等各级各相关部门资源，充分参与网上群众工作。在主流互联网平台开设“党员网上工作室”，推动领导干部定期参与直播接访、网络连麦。构建“红色网格”系统，推动基层党组织融入短视频平台地域圈层和兴趣社群。二、创新思想引领路径，实施“云端宣讲工程”。组织青年党员创作网络短剧、互动H5等新媒体产品，运用网民语言开展党的理论传播。搭建“民意数字图谱”平台，运用AI分析网络舆情思想动态，精准推送定制化学习内容。三、健全政治功能标准，制定出台《互联网群众工作效能评估办法》。设立思想引导力、群众组织力等核心指标。建立党员干部网络履职档案，将舆论引导、线上组织生活纳入考核体系。培育100个党员主导的垂直领域内容创作团队，打造“红色意见领袖”矩阵。通过五年建设，力争实现90%县级党委建立常态化网络互动机制，培育200个全国性党建IP，使互联网成为党凝聚共识、服务群众的新型红色阵地。

北京网友：增加老旧小区配套健身设施

不少城市众多老旧小区由于建设年代较早，未配备健身设施，且小区空间有限，难以规划出较大面积的健身场地。然而，这些小区也有一些小型空地，可充分利用这些空间，根据场地大小合理配置适合老年人和儿童使用的健身器材。具体建议如下：1.因地制宜配置健身器材 对于面积较小的空地，可优先安装单杠等简单器材，满足基本的锻炼需求。根据小区地形和空间条件，灵活布局健身设施，即使无法安装全套器材，也可适量配置几件，以满足居民的日常锻炼需求。2.满足全民健身需求 随着全民健身理念的普及和学生体育成绩的日益重要，为居民提供就近的锻炼场地显得尤为必要。合理配置健身器材不仅能为老年人提供日常锻炼的便利，也能为儿童创造安全的运动环境，帮助他们在课余时间进行体育锻炼。3.提升居民生活质量 安装适合不同年龄段的健身器材，不仅能改善老旧小区的居住环境，还能增强居民的健康意识和生活质量。通过合理规划和利用有限空间，为居民提供更加便捷、安全的健身设施，是提升老旧小区居住品质的重要举措。

北京网友：完善重大疾病补充商业医疗保险种类

面对重大疾病，即便有社会医疗保险，普通群众仍难以承受高额医疗费用。建议国家鼓励保险公司针对常见重大疾病、罕见病及慢性病长期护理需求，开发多元险种；政府借助医保数据辅助精算定价，确保保费合理，并给予一定补贴；推动理赔流程简化，实现线上申请与“一站式”结算，让患者更快获得赔付，充分发挥补充保险的保障作用。

黑龙江网友：建立“互助银行”助力美丽乡村建设

建立“环保互助银行”，鼓励群众通过垃圾分类、义务劳动、帮扶老人、植树造林等环保行为，获得“积分”。这些积分可以用于兑换农用物资、家庭用品等。通过这种机制奖励提倡推广环保行为，帮助农民提高环保意识，同时促进美丽乡村建设。

北京网友：推动社区医院尽快开通网上挂号渠道

社区医院是居民基础医疗的重要保障。部分社区医院因未开通网上挂号，导致居民挂号不便，增加了就医时间成本。增加网上挂号渠道，能够便于居民提前预约，减少排队等候时间，合理安排就诊时间，提高就医效率。建议相关部门推动社区医院尽快开通网上挂号渠道，为居民提供更便捷的医疗服务。

北京网友：大力发展首发经济 推动消费升级

首发经济作为一种新经济形态，有利于带动消费提质增量。随着中等收入群体扩大和消费模式转变，其发展潜力巨大。建议在“十五五”期间，各地结合自身特色，打造更多首发经济示范区，出台首发品牌税收优惠、场地支持等政策，鼓励企业在产品、品牌、场景、体验等方面创新，满足消费者对高品质生活的追求，充分释放消费市场潜力，形成扩大消费的长效机制。

辽宁网友：强化消费振兴 激活下沉市场消费潜力

鼓励企业针对三四线城市及农村市场消费特点，开发高性价比、符合当地需求的适销对路产品。加快完善下沉市场物流配送体系，建设县乡村三级物流节点，提升配送效率，降低物流成本，确保商品及时送达。加强售后服务网点建设，保障消费者权益。开展多样化的消费补贴活动，如家电下乡补贴、汽车以旧换新补贴等。培育农村电商、乡村旅游、休闲农业等消费新业态，丰富消费场景。解决下沉市场消费供给不足、消费环境不佳等问题，释放消费潜力，拉动内需，推动经济增长。

辽宁网友：借力区块链破解中小企业融资困局

针对中小企业融资难问题，建议以区块链技术重构供应链信用体系：支持核心企业搭建“区块链+供应链”平台，将订单、物流、支付等数据上链，生成可拆分流转的电子债权凭证。推广“链主企业+商业银行+保险机构”协同模式，例如浦发银行“浦链通”产品通过区块链实现应收账款确权融资，将传统30天的融资周期缩短至T+0放款。同时，建立供应链金融风险补偿基金，对符合条件的科技型中小企业给予贴息支持，推动金融活水精准滴灌实体经济。

北京网友：望建立灵活就业人员“一键参保”平台

针对外卖骑手、网约车司机、快递人员等逾2亿灵活就业群体，搭建全国统一的“一键参保”数字平台，允许按单量或工时自主缴纳养老、工伤保险，企业按比例配套缴费。