转自：中国妇女网

——访国务院发展研究中心社会和文化发展研究部一级调研员佘宇

中国妇女报全媒体记者 周韵曦

为提振生育意愿，近年来，我国政府充分考虑不同家庭的差异化需求，接续打出生育支持政策“组合拳”，以期破解家庭后顾之忧。这些支持政策的实施效果如何？妇联组织在这方面发挥了怎样的作用？下一步应如何加快完善生育支持政策体系？国务院发展研究中心社会和文化发展研究部一级调研员佘宇就此作出了权威解答。

记者：请您评价一下今年我国政府为促进生育友好提出的一系列举措。

佘宇：2025年《政府工作报告》提出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给，以及逐步推行免费学前教育。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《提振消费专项行动方案》也明确提出，研究建立育儿补贴制度，鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予场地支持和运营补助等。

从生育支持角度看，这一系列积极举措是缓解家庭育儿压力、解决“带娃难”痛点的重要措施。“真金白银”的生育支持政策正在国家层面加速落地。这既是解决千万家庭育幼难题、优化托育服务供给的迫切需要，也是促进生育友好、建设生育友好型社会的必然要求。

记者：近年来，党中央将促进人口长期均衡发展摆在重要位置，不断优化生育政策。从实施三孩政策到一系列配套支持措施的逐步落地，政策的连贯性和系统性不断增强。请您梳理分析一下这些举措及其效果。

佘宇：生育政策调整以来，国家从多个维度出台一系列的生育支持政策，各地在妇幼保健、育儿指导、生育保险、托育服务等多个领域进行尝试和探索。这些政策内容涵盖经济、服务、时间、文化等多个方面支持，覆盖个体和家庭多个生命周期阶段。

例如，在经济支持方面，23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度。20余个省份按程序将辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。全国1315个县出台了面向家庭的入托消费券，以及面向托育机构的建设补贴、运营补贴等支持措施。不少地方还出台了提高住房公积金贷款额度、予以保障性住房优惠待遇等支持多子女家庭购房的措施。

在服务支持方面，在“十四五”规划中提出2025年“每千人口托位数4.5个”的目标，截至2023年年底，全国每千人口托位数已达3.38个，共有托位477万个。2021—2024年，中央预算内投资下达49.1亿元，支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设。中央财政支持普惠托育服务发展示范项目共计投入资金30亿元，支持城市30个。全国开办托育专业的高职院校700多所，专业学生7万人。

在时间支持方面，各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超过半数的省份生育津贴支付期限不低于158天。各地均设立15天左右的配偶陪产假、5—20天不等的父母育儿假。

在文化支持方面，2023年8月，国家卫生健康委、中央宣传部等14部门部署开展生育友好宣传教育。国家卫生健康委组织开展生育友好、普惠托育服务等主题宣传活动。民政部开展高额彩礼、大操大办等突出问题专项治理。各省（区、市）利用国际家庭日、世界人口日等重要时间节点，广泛开展社会宣传，倡导新型婚育文化。

可以说，我国生育支持政策的基本框架已初步形成，完善和落实积极生育支持方面的措施也在陆续出台并逐步实施。

需要注意的是，部分地方性的生育支持政策仍存在政策目标和政策措施不对应、执行机制不清晰等情况。同时，生育支持政策对生育水平产生影响通常需要一定的时间才能体现，评估政策效果必须考虑经济周期，而政策能否起效的关键仍在于能否改变人们的生育观念。因此，为更好落实党中央决策部署，还应进一步提升生育支持政策的全程性、包容性和协同性，营造生育友好的政策环境，加强婚育观念引导，提升家庭发展能力，保持适度生育水平，推动人口高质量发展。

记者：妇联组织是推动建设生育友好型社会的重要力量，据您了解，全国妇联和各地妇联有哪些积极举措和成效？妇联组织应如何更好地发挥作用？

佘宇：近年来，全国妇联围绕儿童早期发展、家庭教育、女性赋能等领域推出了一系列品牌化项目，形成了覆盖全生命周期的妇女儿童关爱体系。

各地妇联也都发挥自身“联”字优势、主动作为，例如，北京市妇联推动分阶段建设“家庭成长中心”，围绕推动市、区、街（乡）“1+16+N”的三级阵地联建，搭建各具特色的家庭服务功能；上海市妇联牵头，会同市教委、市卫生健康委、市民政局等部门共同实施社区幼儿托管点实事项目；湖南省妇联打造“网上家长学校”，为全省3岁以下婴幼儿父母提供系统性育儿课程，帮助家长解决教养难题，提升家庭科学育儿水平等等。这些工作立足妇联职能，围绕家庭和儿童可感可及的实事，出实招有实效，增进妇女儿童和家庭福祉，对于推动生育友好型社会建设发挥了积极作用。

在进一步加快建设生育友好型社会过程中，妇联组织需要更加充分发挥自身政治优势、组织优势和工作优势，继续围绕培育新型婚育文化、促进完善和落实生育支持政策等深入开展调查研究，积极向各级政府和相关部门建言献策；更加积极参与托育服务发展全过程，主动发挥桥梁纽带作用，串联起家庭、社区与托育机构，不断增强儿童和家庭获得感、幸福感、安全感。

记者：对于加快建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系，您还有哪些建议？

佘宇：加快建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系，需要个人、家庭、政府以及社会的共同努力，打造更加友好的生育环境，最大程度释放生育潜力，实现人口长期均衡发展。

一是建立健全育儿补贴制度。国家层面尽快出台不分孩次的基础育儿补贴标准。探索提供覆盖儿童成长全周期的综合现金补助。各地在此基础上根据自身经济发展水平进行适度调整，确保财政可负担、政策可持续、资金使用有效率，与国家标准实现规范、平稳、有序的衔接。

二是优化普惠托育服务供给。统筹用好、用足已有托育资源，避免出现资源错配、供给有效性不足等问题。鼓励有条件的幼儿园向下延伸提供托育服务，实现托育服务资源、场地共享，师资人员融通。在加强专业化机构和人员队伍建设的同时，还要强化对家庭科学育儿服务内容和方法的指导。

三是保障女性就业合法权益。关注母亲心理健康，从政策法规层面消除女性因生育养育而面临的就业和职业发展歧视，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。鼓励男性参与养育、实施男性强制休假制度，促进家庭养育性别平等。加快完善用工成本合理共担机制，通过财政补贴和税费减免方式减轻企业负担。

四是尊重代际照料的劳动价值。通过提供包括照护补贴、住房优惠、“喘息性”托育服务等政策支持，最大限度消除祖辈参与日常照护的后顾之忧。同时，为祖辈提供专门的育儿指导服务，加强对祖辈育儿观念的教育引导，有效缓解家庭隔代养育观念冲突，增加祖辈养育有效参与度。

五是强化积极生育观念的宣传倡导。通过多种渠道对多子女家庭的生育养育体验及家庭和谐关系进行全面、正面地宣传，避免因片面宣传而导致生育养育恐惧，以及因过分强调生育义务履行、忽视个体权利保障而引发抵触情绪，树立合理的生育养育预期，形成合理的个体和家庭幸福观。