江苏省昆山市持续20年领跑全国县域经济发展。与经济活跃度相伴而生的，是年均1.5万件的执行案件量，使昆山市人民法院常年位居全省执行案件首位。

党的二十届三中全会《决定》指出，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。昆山法院深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化“阳光执行”品牌建设，让案件执行既跑出“加速度”，又守住“公平线”。2024年，昆山法院执行领域1则案例获评全国法院执行实施类优秀案例一等奖，6则案例入选上级法院发布的典型案例。

“阳光服务”平台融通 执行刚柔并济

“您好，我想找屠光睿法官当面咨询一些问题。”申请人苏某致电昆山法院执行局。

“屠法官每周二上午在7号窗口值班，如有临时变动，当日轮值的法官会统一转办落实，请您放心。”执行局接待处电话专员耐心答复。

法官固定半天至执行服务大厅接待窗口值班，是昆山法院执行局实行“法官轮值+专项接访”的制度安排。接待值班表通过立案大厅的显示屏、官方微信、随案宣传手册等渠道向当事人公开，值班窗口坚持“首问负责制”，当值法官对于能当场解答的事项一次性释明，对于无法现场确认的事项，规范做好接待台账，及时转办并跟踪落实，切实做到“急难愁盼有人管、执行诉求有回应”。

区别于其他基层法院的执行服务大厅，昆山法院依托执行程序与破产程序有效衔接的改革优势，建成强制执行与破产重整融合式服务中心，设立综合咨询、执行立案、破产立案、终本咨询、法官接待等八大对外服务窗口，向当事人提供便利高效的一站式服务，实现“走进一中心、事务一站清”。

在执行立案时，对于初步具备“执行转破产”因素的立案申请、被执行人咨询，及时引导至破产立案窗口，向当事人介绍企业重整服务中心的“诊疗式”服务体系及困境企业线上“问诊”平台，提供执行和解和破产重整、和解、庭外重组等辅导与指引。2024年以来，昆山法院通过“执转破”带动化解执行案件4021件。

“袁法官，感谢法院提供的专业指导，我已经和申请人达成和解，他们同意申请解封设备，待我们出售部分设备后先用于偿还，让我们缓过这一阵。”两周前，金某还在为企业陷入危机而焦急万分，如今似乎逐渐理清了最佳处理方案。

金某是一家经营了20余年的民营小微企业法定代表人，企业因应收账款无法及时回笼导致资金链出现问题，引发诉讼并进入执行程序。考虑到企业需要保持生产，执行法官袁晓鹏对相关设备进行了“活封”。但在有些供应商、客户看来，企业设备上的封条还是让他们心生疑虑，对金某的企业能否继续履约产生了不安情绪，企业濒临生死存亡。

据袁晓鹏了解，金某的企业之前信誉较好，目前仍有新的订单和客户资源，若直接强制执行可能导致企业无法继续经营，为把握困境企业救治的最好时机，最大限度保障申请人执行人权益，袁晓鹏联合执破融合团队进行会商，并指定庭外和解辅导人。

“企业的债权债务结构比较复杂，考虑通过变卖设备优先把某租赁公司的‘大头’债务清理掉，这样才能暂时脱困，后续通过业务增量逐渐实现资金回笼。”袁晓鹏向金某、申请执行人提出了会商后的“解题”思路，获得了双方一致认可。该案正是昆山法院执行与破产重整“融合式”开展对外服务，努力寻求“一案一优解”的缩影。与此同时，昆山法院持续在执行领域开展“约法三章”专项行动，设立专门的约谈教育区，对拘传到案的被执行人，须在教育室完成“321”流程，即“三必讲”：讲法律后果、讲履行路径、讲正向激励；“两必看”：观看拒执罪宣传片、不诚信履行典型案例；“一必签”：签署《主动履行承诺书》。

“面对法院执行，一定要有敬畏心，收到执行通知书、账户被冻结时要主动和申请执行人或法院联系沟通情况。这次被拘传，看着满墙的悔过书，听着法官的教育，我深受触动、深感悔恨！”被执行人王某因规避执行被昆山法院决定拘留五日。2024年，昆山法院加强对拒不到庭、拒不申报人员的查找和处罚力度，共拘传689人，采取罚款211人、拘留101人，当场履行或和解率达70%，判处拒执、妨害清算、虚假诉讼等犯罪13件13人，起到了强烈的威慑作用。

“阳光流程”全域可视“执行+”全程留痕

如果说“阳光服务”搭建了规范执行的制度框架，那么“阳光流程”则织就了执行权运行的透明网络。在昆山法院，每一个执行动作都被置于多重“探照灯”下。

“滴～滴～滴滴！”随着执行法官杨敏峰手中的封条被公证员的摄像机定格，淀山湖镇某三层老宅的强制腾空过程被全程记录。画面中，身着制服的执行法官、佩戴徽章的公证员与村支书同框出现，共同见证这一执法过程。

“这户长期在外的被执行人，我们在穷尽所有联系方式都无法联系上的情况下，依法进行了公告，督促其尽快主动履行。”杨敏峰指着门上张贴的公告，向围观的村民解释道，“今天在公证处、村委会的共同见证下开展现场调查，所有过程将同步上传至执行案卷，公证处也会出具公证书，当事人可依法调取核查。”围观的村民纷纷议论，法院执行的确敞亮，有录像有见证，让人看着就服气。

这样的“阳光执行”场景，源自昆山法院构建的“执行+公证”标准化流程体系，通过将公证程序嵌入执行财产调查、强制清场等多个容易引发当事人异议的环节，在江苏省率先实现“三同步”工作法，即执行行为同步记录、执行进展同步公开、执行见证同步留存。

“公证机构兼具中立优势和监督职能，出具的公证书具有法律效力。当事人对执行行为提出异议时，‘执行+公证’机制对执行工作既是一种监督，也是一种保护。”昆山法院党组成员、执行局局长张雪莲表示。从见证待处置资产的现场调查到强制腾空的清场再到案款分配，公证已参与昆山法院执行资产处置的全流程，实现了“执行过程可回溯、执行争议可溯源”。机制运行以来，共开展现场调查公证2805件，清场证据保全265件，案款分配332件，出具案款核验报告40份，涉及此类执行行为的执行异议大幅下降。

“查人找物”一直是切实解决执行难领域的重要基础工作，昆山法院通过健全完善执行工作联动机制，加强与市镇两级网格化服务管理中心等部门的联动，在深化“执行+网格”机制过程中，创新在网格事项清单中嵌入“法院执行事项”，赋予基层村社区网格队伍“阳光执行观察员”的双重身份——既是被执行人踪迹的“报告员”，更是执行规范的“监督员”。“我们能及时掌握辖区人员的更新变化，将既有的数据多渠道利用起来，配合法院完成执行工作。”周市镇社会治理办公室主任高晓婷展示手机上的网格事项清单时介绍道。基层网格的核查监督反馈，能够促使法院进一步深入开展财产调查，而网格队伍确认的查人找物反馈单，则又提升了申请人对执行案件进入终本程序的认可。

昆山法院还聚焦基层治理现代化，与昆山市社会治理现代化综合指挥中心加强联动协作，线上、线下增强法官与网格之间的良性互动，将群众监督嵌入执行流程，使基层治理的“毛细血管”成为透视执行过程的“阳光棱镜”。同时，充分发挥法院在矛盾纠纷化解方面具有的专业性和权威性，定期联动开展法治案例宣传、普法讲座进网格等活动，多元共治推动矛盾纠纷源头治理。2024年11月运行以来，昆山法院通过综指中心数据匹配，已向全市各区镇发出指令606条，收到反馈566条，平均反馈时间缩短13天，节省了大量人力物力。

阳光执行不是法院的独角戏，而是多方共奏的交响乐。“当群众亲眼看到法院为查找财产走遍街巷，称赞执行人员文明规范，那些‘选择性执行’‘程序不透明’的质疑自然消解。”苏州市人大代表刑龙评价道。

“阳光监督”全程闭环 执行内外共治

当“阳光流程”以出具公证书、网格放哨等照亮执行盲区，更深层的叩问接踵而至——如何从“看得见的规范”到“摸得着的约束”，真正消除执行暗角？昆山法院的探索步步深入，从执行指挥中心跳动的实时数据到代表委员手中的评议清单，规范司法正在每一个细节中生长。

“昆山法院执行案件数量大，以前要来回打开办案系统、案款系统等导出数据查看、对照，耗时耗力还不准确。基于这个现实需要，审管部门自主研发了院庭长‘可视化’看板，实现一键查看全局个人办案数据、案款发放、到期及提存情况以及采取罚款拘留等强制措施情况，与历史数据进行对比，一目了然。”张雪莲正向前来交流的兄弟法院干警介绍道。

为进一步推进执行数字化迭代升级，昆山法院在标的物精细化管理模块、辅助事项管理模块等基础上，自主研发了“局长管理看板”，旨在加强对集约化查控、繁简分流、财产处置、执行惩戒、案款管理、资产拍卖等重要事项和重点环节运行数据的归集、分析，实现对执行权运行流程节点监管的“可视化”，真正实现监管前移、短板分析、督促整改，为决策、监管提供更加便捷、直观的参照，切实减少和防范违法违规执行行为发生。

在做好内部监督的同时，昆山法院不断拓宽外部监督路径。作为江苏法院首批“微执行”小程序试点法院，昆山法院通过服务大厅推介、立案通知书嵌入、律协引导使用等，大力推广使用“微执行”小程序。“这个真的很实用，扫描完成实名认证后便可查看自己的执行案件，随时查到执行法官、流程节点和电子卷宗，真正做到了司法公开。”申请执行人万某某拿着手机称道。

作为江苏省执行案件体量最大的基层法院，通过“微执行”小程序向当事人公开案件流程信息，这一工作量对执行干警来说压力巨大。但经过运行后发现，执行干警不仅习惯了在当事人的监督下开展工作，更能够加强干警与当事人的沟通，提高讲法释明工作成效，小程序使用量不断增加。目前，该程序已经服务当事人超4000人。

面对社会传播变革的新形势，昆山法院注重发挥微视频可视化、传播快、交互性强等特点，围绕“小标的大民生”“终本出清”“打击拒执”等主题制作原创视频近20个，带领社会公众直击执行现场、感受执行威慑与善意文明，引导全社会关注执行、理解执行、支持执行，共同推进诚信社会建设。

“我经常在公众号、视频号里看到你们天还没亮就出动执行找人了，还要经常到外地出差办案，真的太辛苦了。”昆山市政协委员余文说道。坚持“开门纳谏”，广泛听取意见，也是昆山法院收获理解的重要法宝。昆山法院常态化邀请人大代表、政协委员、检察机关工作人员见证“集中执行”活动、旁听执行听证、参与强制清场等工作，交流执行工作理念，回应社会新期盼。同时常态化开展“跨界联动”，与金融机构、律师协会等建立“执行直通车”机制，针对优化资产处置流程、精准协同打击拒执等开展主题交流，广泛吸收各地优秀经验做法，助力执行工作再上新台阶。

“下一步，我们要以最高人民法院在全国法院部署开展‘执行工作规范提升’三年行动为契机，充分运用制度成果，准确把握执行尺度，以数字化赋能执行规范化建设，努力实现执行工作高质量发展。”昆山法院党组书记、院长沈如表示。

来源：人民法院报·5版

记者：郑卫平 | 通讯员：孙青 蔡磊

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