来源：每日经济新闻

每经记者｜陈荣浩 每经编辑｜魏文艺

多部门正在密集部署城市更新的相关举措。

5月20日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、金融监管总局有关负责人介绍了推进城市更新行动的有关情况。

据了解，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）已正式印发，并于5月15日向社会公开发布。

住建部副部长秦海翔在发布会上表示，2021年以来，每年的政府工作报告都会对城市更新行动作出部署，提出明确要求。当前我国城市发展从大规模增量建设，转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。

财政部经济建设司司长郭方明表示，将聚焦财政金融政策协同，通过扩大地方政府专项债投向领域、发挥政策性金融工具撬动作用等方式，为城市更新注入资金活力。

国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰介绍，目前国家发改委正在组织计划申报和项目评审等工作，将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。

中指研究院研究总监吴建钦当日通过微信向《每日经济新闻》记者分析指出，自2024年以来，中央财政按区域对实施城市更新行动的城市给予定额补助。2025年政策再次加码，体现了中央财政对城市更新的重点保障。

到2030年城市更新实施取得重要进展

秦海翔在发布会上表示，《意见》在总体要求方面明确了城市更新的指导思想、工作原则和主要目标，提出到2030年城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

秦海翔系统阐述了“里子工程”（建设城市地下管网）与“四好”（好房子、好小区、好社区、好城区）建设的实施路径。在基础设施升级方面，将继续抓好“里子工程”，持续推进城市地下管网升级改造。住建部将持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网改造，因地制宜建设地下综合管廊，并实施排水防涝提升、城镇燃气安全整治及城市生命线安全工程，提升城市安全韧性。

截至2024年底，我国常住人口城镇化率达67%，超9.4亿人生活在城镇，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。

老旧小区改造作为民生工程的重中之重，已取得阶段性成果。据秦海翔介绍，截至2024年底，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人。下一步，在完成“十四五”任务的基础上，将重点推进老化管线改造、公共部位维修、建筑节能改造及加装电梯等工作，同时开展完整社区建设，配建“一老一小”服务设施、停车充电设施等，打造宜居生活圈。

秦海翔强调，《意见》明确了“四好”建设目标。其中，“好房子”建设既包括新建安全舒适的绿色智慧住宅，也涵盖既有建筑改造，推动老房子、旧厂房、低效楼宇等存量空间转型利用，实现从“有没有”到“好不好”的品质跃升。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，“四好”建设的系统性工作布局是此次城市更新工作的重点。虽然此类提法过去也有，但实际上要做好“四好”建设工作，城市更新是必须推进的，因为无论是好房子还是好小区，亦或是好社区和好城区，都绕不开存量市场。而单纯靠增量市场，本身并不能推进“四好”建设，所以城市更新工作和“四好”建设的关系更紧密。反过来也形成了一个非常清晰的脉络，城市更新完全可以从房子、小区、社区和城区四个维度有条理推进工作。

国金证券在研报中指出，从资金来源上考虑，此前出台的政策文件提及要加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。“预计未来在财政资金的支持下，城市更新项目有望进一步提速，打通城市更新的堵点与难点。”

多部门联动为城市更新行动提供保障

在发布会上，各部门有关负责人介绍了针对城市更新行动的具体举措。

自然资源部总规划师张兵表示，将发挥国土空间规划的引领作用，支持各地编制城市更新专项规划，做好与总体规划、详细规划的衔接，建立“定期体检+5年评估”机制，强化底线约束与空间布局优化，确保城市更新科学有序推进。

金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛表示，将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件与标准，指导金融机构制定配套制度流程，提供丰富多样、“量身定制”的金融服务，做好与财政资金、社会资本的衔接。金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件、标准，满足城市更新行动的金融需求，提高金融服务的及时性和有效性。

财政部经济建设司司长郭方明表示，“十四五”以来，共安排中央补助资金约1594亿元，支持城镇老旧小区改造。2023年以来安排中央补助资金153亿元，支持推进城中村改造。“十四五”期间安排中央补助资金约600亿元，支持60个城市系统化全域推进海绵城市建设，带动总投资1600亿元。2024年安排中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金超过4250亿元，支持地方开展城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝提升工程等项目。在加大资金投入的同时，财政部积极落实好税费优惠政策，如企业所得税“三免三减半”，城镇土地使用税、城市基础设施配套费、教育费附加减免等。下一步，将继续通过这些渠道持续发力。

国家发改委政策研究室副主任李超表示，将加快“两重”建设项目清单下达，力争在6月底前下达完毕今年全部的“两重”建设项目清单，高标准抓好组织实施。

国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰表示，今年中央预算内投资专门设立城市更新的专项，支持城市更新相关的公益性基础设施和公共服务设施建设，在支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区、老旧厂区转型提质等工程。目前国家发改委正在组织计划申报和项目评审等工作，将于今年的6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。

严跃进认为，此次发布会明确今年中央预算内投资设立城市更新的专项，充分体现了中央财政工具对城市更新的重视。对于城市更新的支持，并非通过其他财政资金支持，而是通过中央预算内投资进行，体现了资金投向的聚焦性。过去也有一些财政资金进入到城市更新领域，但一般是通过基础设施建设等进行，此次通过设立专项，说明把城市更新作为今年一项重要工作。

在严跃进看来，这里有一个非常重要的含义，即“财政支持→城市更新→潜在需求挖掘→内循环机制”。此类支持有两个重要领域：一是支持公益性基础设施和公共服务设施建设，二是在既有的老旧小区和城中村基础上，将危旧房和老旧街区纳入体系。这说明政策扶持力度大，也说明有助于“四好”建设。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则表示，城市更新能有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要。目前来看，居民和社会资本参与城市更新的积极性还有待提升。因此，就需要强化国家、地方财政资金的使用效率，做到四两拨千斤。另外，建立完善“专项规划-片区策划-项目实施方案”的规划实施体系，一张蓝图绘到底，一体推进“四好”建设，让居民、业主、市场机构等看到城市更新的节奏和未来规划的确定性前景。