《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）于2025年5月20日起正式施行。作为首部专门为民营经济发展量身定制的法律，《民营经济促进法》第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律；第一次明确民营经济的法律地位；第一次明确规定促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策。以下是德勤中国的观察与建议：

观察1

民营经济孕育了一批一流企业，

成为新质生产力代表

民营经济增加值占我国GDP比重，已从改革开放初的不到1%上升到目前的超过60%。在消费、汽车、可再生能源等多个产业领域，民营企业数量占比已经超过50%，在一些细分领域甚至达到90%以上。在智能制造、大数据、物流仓储、生物健康等新兴产业领域，民营企业已经牢牢占据领跑地位；电子商务、移动支付、共享单车等新经济、新业态均由民营企业首创。国家高新技术企业中民营企业从2012年的2.8万家增长至2024年的42万家多，占比由62.4%提升至92%以上。

中国民企500强中一批企业已经接近世界一流企业水平。除了业绩保持行业领先，在创新和管理方面也在持续进化，并开始建立全球品牌影响力。同时还有大量的成长型的中型民营企业和快速增长的创业企业，其中孕育了一批“千里马”——尽管规模尚未达到500强水平，但在细分赛道常年领先，成为事实上的“隐形冠军”，对中国新兴产业的长期竞争力起到关键支撑作用。

观察2

《民营经济促进法》回应了

民营企业面临的内外部挑战

民营经济在经济社会的诸多方面取得了显著进展，但我们也观察到，在持续的改革发展和产业转型中，民营企业仍然面临着一些深层次的问题和挑战。

从企业的发展环境来看，市场准入和要素获取等方面存在对民营企业的差别对待；民营企业产权和企业家权益保护还不充分；政策落实和服务供给还存在短板。

从企业自身角度看，民营企业的创新能力和管理水平有待提高。在基础研究占比较大的领域，民营企业的创新投入还有提升的空间；从管理上看，随着越来越多民营企业业务走向全球，其跨国运营和管理能力迫切需要提升；同时，风险合规和数字化工具的薄弱，也让企业暴露在市场风险当中。另外，民企在ESG信息披露方面比例较低，2024年A股上市民企披露率仅有31.88%，远低于央企的94.04%和地方国企的67.86%。

观察3

《民营经济促进法》从制度保障上

为民企高质量发展提供方向指引

此次《民营经济促进法》是对上述问题的集中性、系统性回应，是通过立法来筑牢民营经济发展的根基。

从制度环境保障层面，《民营经济促进法》首先强调要保障公平竞争、清理隐性障碍，并重点明确要优化投资融资环境。在企业产权和企业家权益保护方面，强调保护合法权益，规范执法程序，防止乱罚款、乱检查。同时，在政策供给和政府服务方面，要求政府建立协调机制、完善政策措施、加强服务保障等，进一步转变政府职能，提高服务意识，营造良好的营商环境。

从提升企业竞争力层面，鼓励民营经济在科技创新中发挥更大作用，同时对加强企业管理、规范企业经营做出指引。《民营经济促进法》支持民营经济组织参与国家科技攻关项目、向民营经济组织开放国家重大科研基础设施，鼓励民营企业在科技创新中发挥更大作用。并且设立“规范经营”专章，首次在法律层面对企业治理提出系统性要求，从治理结构、合规运营、风险防控等多个角度为民营企业高质量发展做出指引。

德勤建议：

帮助民营企业练好内功，提升全球竞争力

如何从全局出发支持我国民营经济培育出更多世界一流企业，为新质生产力发展和中国式现代化培养更多生力军，是我国当前经济工作面临的重要课题。我们认为，以下三方面需要重点关注。

首先，加强创新工作的组织协调。

科创是未来竞争的焦点，民营企业是中国创新的重要载体。建议推动不同所有制企业、大中小企业创新的协同，组织开展共性技术联合攻关、开展实用技术的难题攻关；把民营企业与广泛的科研机构联合起来，比如组建技术研发中心、工程研究中心、中试孵化基地、制造业创新中心等创新平台，总结创新发展典型经验，提供培育创新型企业的机制和土壤。

其次，加强培育多层次、有梯度的一流企业和典型企业。

在每个行业、每个产品上都要培育更多的能够在未来全球化竞争中勇立潮头的先锋企业和可持续发展的百年老店。建议有关部门结合民企现状，研究制定企业实现世界一流、“有效出海”的指导意见和发展路径。

最后，加强体制改革创新。

《民营经济促进法》明确提出，鼓励有条件的民营企业建立完善的具有中国特色的现代企业制度，依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构，实现公司决策权和管理权的有序高效。在新形势下民营经济寻求高质量发展的过程中，建议有关部门研究制定指导民企完善现代企业制度的体系框架和指导意见，支持引导民营企业完善法人治理结构，规范股东行为，强化内部监督，实现治理规范、制衡有效、经营合规。

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