创业是最积极的就业。5月20日，四川省人民政府新闻办公室举行政策吹风会，邀请省人力资源社会保障厅、省科技厅、省商务厅、省退役军人事务厅、团省委、省就业局相关负责人介绍《支持创业带动就业的若干政策措施》，并回答媒体提问。

首个综合性政策出台，激发全社会创业活力

5月1日‌，由四川省人民政府办公厅印发的《支持创业带动就业的若干政策措施》（以下简称“政策措施”）正式施行，有效期至2027年12月31日。这是四川省第一个支持创业带动就业综合性政策。吹风会上，人力资源社会保障厅副厅长刘晓博介绍了“政策措施”的出台背景、编制过程，以及主要内容和特点。

中共中央、国务院印发关于促进高质量充分就业的意见，对创业带动就业的重大意义、重要定位和重点任务进行了着重强调。人力资源社会保障部等7部门印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》，对优化创业服务、提升创业质量，促进高质量充分就业提出指导意见。

今年以来，四川省委、省政府对支持创业作出了系列部署安排，其中重要的一项就是制定出台支持创业带动就业政策措施。

按照省委、省政府统一安排，人力资源社会保障厅会同相关部门积极推动政策制定。在认真梳理评估现行政策，深入市（州）开展调研，充分学习兄弟省（市）先进经验，充分征求省级部门意见的基础上，最终形成《政策措施（送审稿）》，并通过省政府常务会议审议。《政策措施》对过去四川出台的分散于各部门、分群体的创业支持政策进行系统集成，将行之有效的政策措施保留，并通过扩围、提标、增效的方式合理优化，形成覆盖全社会各类群体的四个方面15条43项具体举措。

政策措施五大特点，加快形成良好创业生态

“作为我省第一个支持创业带动就业综合性政策，‘政策措施’具有五大特点。”刘晓博表示介绍。

对创业者的支持力度大。将创业担保贷款个人申请额度由30万元提高至50万元、小微企业申请额度由400万元提高至600万元。将自主就业退役士兵、离校5年内高校毕业生新增纳入创业补贴覆盖人群，补贴标准由原来的1万元最高提高到1.5万元。鼓励商业银行设立金融助企稳岗扩岗专项贷款，对符合条件的中小微企业，以及小微企业主、个体工商户等个人，及时提供无还本续贷支持，降低企业资金周转成本。

更加突出创业带动就业导向。将创业补贴由一次性定额补贴调整成分段补贴办法，补贴标准与创业规模、吸纳就业人数等因素挂钩。对创业孵化基地，将根据基地载体入驻创业项目数量、孵化效果和带动就业成效进行奖补。对企业招用脱贫人口、登记失业半年以上人员、自主就业退役士兵的，将按规定落实企业扩岗税收减免政策。对创办经营主体吸纳就业多、产业带动效果明显的创业者，给予激励表扬。

创新实施全生命周期服务。将创业教育融入人才培养全过程，推出个人创业、个转企等涉及创业“一件事”场景，加强创业资源交易展示，促进优秀创业项目加快成果转化。支持保险机构开发创业项目商业保险产品，将创业失败人员纳入社会救助体系。对因创业失败产生失信信息的信用主体，符合国家信用修复有关规定的，按规定及时予以修复。

推动创业与产业链深度融合。鼓励行业主管部门和地方政府紧贴“15+N”重点产业链发展需求，开发特色创业培训项目。鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。加大对农村电商、跨境电商等新就业形态和灵活就业中有创业需求人员的创业培训，支持发展各类特色小店、手工作坊等小规模经济实体。

注重发挥市场和政府“两只手”作用。在加大财政资金“真金白银”支持的同时，也注意调动市场化专业机构孕育创业主体、服务创业实体的积极作用。如，提出支持人力资源服务机构、院校、龙头企业、行业协会发挥行业性专业化优势，聚焦不同业态创业者不同阶段创业需求，参与创业培训课程开发和创业培训项目实施。鼓励有条件的地方通过市场化方式设立创业扶持基金，吸引更多资本为创业者提供股权投资等服务。

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