“1+7”制度：工会社工人才队伍建设的“云南特色”

作为“新生儿”，云南工会社工人才队伍呱呱坠地的具体日子是2019年7月22日。

这天，云南省总工会、省民政厅、省人社厅向全省各州市、县（市、区）总工会、民政局、人社局印发了《〈关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见〉的通知》 。

以此为基础，省总工会又陆续出台7个文件，形成了云南工会社会工作专业人才队伍建设（以下简称“工会社工建设”）过程中十分完善的“1+7”制度集群，省总工会党组书记、常务副主席王宏说，它们囊括了建设一支工会工作“偏师”所必需的7个方面——

“专项资金管理、教育培训、思想政治引领、经费保障机制、协同合作、考核评价、职业发展”。

所谓“1+7”是8个制度性文件。

其中的“1”作为基础性制度文件，就是《〈关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的实施意见〉的通知》 。

所谓“7”是7个操作性强的具体规定文件，省总工会在“1”的基础上，于2020年11月以文件形式发布《云南省工会社会工作专业人才队伍建设专项资金管理暂行办法》《关于加强云南省工会社会工作专业人才教育培训的指导意见》。

2021年11月17日，云南省总工会主席办公会通过《云南省工会社会工作专业人才队伍思想政治引领工作指导意见》《云南省工会社会工作专业人才队伍经费保障机制建设指导意见（试行）》《云南省工会社会工作专业人才队伍建设协同合作管理暂行办法》《云南省工会社会工作专业人才考核评价暂行办法》《云南省工会社会工作专业人才队伍建设职业发展暂行办法》。

“出台过程是，又煎熬又快乐。”

回忆4年多以前催生“1+7”制度，现任省总工会办公室主任、时任省总工会组织部副部长的李学凤还记得，起草“7”的时候，社工人才队伍建设是一个新事物，“没有参照系，怎么搞不知道，工作又迫在眉睫必须推，着急啊！”

困难还在于，文件起草小组负责人、时任组织部部长的同志被调走，起草重任顺位落到李学凤肩上，“领导说，你接着干，我带着同事佟宁和课题组‘边调研、边讨论、边争吵、边起草’。”

她一连用了4个“边”来生动表述当时的“艰难跋涉”。

2016年12月5日，全总、民政部、人社部联合下发《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》（总工发〔2016〕37号）文件，拉开了全国工会社工建设的序幕。

全总37号文件给云南工会社工建设提供了制度依据，而省总工会第十二届领导班子的组成，则给省总工会化解基层缺人难题，创造了“组织”条件。

昆明市总工会作为云南省工会工作的“重镇”，被确定为全省6个工会社工建设的试点单位之一。

“我到市总工会以后，才知道基层工会缺人。”昆明市总工会副主席李俊涛说，“后来各地工会就以招聘工会组织员和工资集体协商指导员的形式，解决人手不足。”

“工会组织员”和“工资集体协商指导员”俗称“两大员”。

李俊涛说：“当时全市聘用的‘两大员’有189人，他们年龄偏大，文化程度偏低，不能适应新形势下的工会工作。”

“昆明惠工社会服务中心于2019年10月18日诞生。”昆明惠工社会服务中心总干事杨玉春说，“这是云南首家专注于工会社会工作专业人才服务的社会组织，市总工会是全部业务的主管部门，也是我们的‘娘家人’。”

2025年1月16日上午，面对云南省人大常委会副主任、省总工会主席王树芬和昆明市人大常委会副主任、市总工会主席李开德等省、市总工会领导，杨玉春以从容的语速，流利的陈述，汇报昆明惠工社会服务中心5年来的工作。

“迄今，我们培育了385名工会社工，基本结束了基层乏人干事的尴尬局面。”

“目前，这385名社工分布在全市20个县（市、区）3个市直机关（协会）和110个街道的各级工会组织中，他们具体负责开展工会组织建设、集体协商、民主管理、职工权益维护等。”杨玉春说，“其实基层工会所从事的所有工作，他们都干。”

王树芬和省总工会党组认为，既要把人依法依规按严格程序招进来，还要通过构建薪酬激励机制、五险一金、打通个人成长通道等良性制度环境，使得社工干得好、留得住。

2025年1月16日，在昆明惠工社会服务中心，王树芬反复叮嘱昆明市总，要有为社工工作岗位提供稳定性的制度设计和安排。

“工会社工不是‘铁饭碗’，也不能是‘泥饭碗’。”她说，“我们不能随便砸人家的饭碗，想辞退就辞退，这样社工的职业稳定性就没有了。”

了解社工薪酬情况后，王树芬说：“薪酬待遇要和经济社会发展相适应，不能过高，也不能过低。要建立增长机制，我主张每一两年可普遍性地涨一点，不要多，小步快跑就好。”

2024年1月底，云南省总工会副主席李志恩接手分管工会社工建设工作，他每到基层，一定要了解当地的工会社工建设，“听听他们有什么新进展，问问他们有什么问题需要省总解决。”

“社工是国家定义的6类人才之一。”李志恩用“人才观”来帮助理解工会社工，“那就得按人才的标准来招聘、管理、使用、付酬，不能按普通劳动力简单对待，那不利于社工队伍健康成长。”

“一起成长”：云南省总对工会社工的职业规划

曾经分管社工队伍建设的云南省总工会副主席李琦说，“我们希望社工这支队伍与工会长期并存，一起成长。”

“2022年，我们研究‘1+7’文件，旨在解决社工职业发展通道，初衷是社工可以终身发展。”李琦介绍，“我们设计了4类9级71档的发展通道，包括从开始的社工员到助理社工师、社工师、高级社工师的这个层级的晋升、考试晋升、增资等多个通道。”

昆明市已有了一支壮观的工会社工队伍，但李俊涛认为数量尚不足以完整表述385名社工的现实作用，“这批社工所以素质高，首先是进口就十分严格，可以说，我们进人的规程和标准参照公务员、事业单位人员。”

曲靖市总工会也是全省工会社工建设试点单位之一，建设工作由曲靖市社会组织孵化中心负责。

从“孵化中心”的一次进人操作，可以“跨地区”感受李俊涛所说的云南社工招聘严格、规范的一面。

曲靖市总工会副主席陈家顺介绍了最近一次社工招聘的情况。

“2024年12月29日，我们组织2268人参加招聘考试，考试内容涵盖工会业务知识、社会工作理论、法律基础等模块，重点考察专业素养与实操能力。”

他说，招聘流程采用“8步招聘法”，“即网络报名→笔试→面试→资格审查→体检→考察→公示→岗前培训，全过程透明化。”

“继而对笔试合格的161人进行资格审查，重点核查学历、专业、工作经历等信息，确保候选人资质真实有效，再围绕分析判断、逻辑思维、应急应变等能力开展面试，最终确定53名拟录用人员。”

陈家顺特别强调：“组织全员体检的同时，我们同步开展政治思想、道德品质、遵纪守法考察，确保录用人员身心健康、背景清白。”

“全程接受社会监督，保障公平公正。笔试成绩、综合成绩、拟录用人员名单均通过‘珠源惠工’微信公众号公示，并设立监督电话及邮箱。”曲靖市社会组织孵化中心主任徐韶说。

确保招聘的规范化和严肃性——昆明和曲靖的做法代表了全省的风格。

“全省16个州市，进人标准都是同一个。”李志恩表示，“都要经过公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示、备案、签订劳动合同等10个程序实施 。”

“其中，考试题目是人社部门命题，这就避免了工会用人，工会自己出题可能招致的社会物议。”李志恩说。

昆明惠工社会服务中心成立后首先就是要将已经存在多年的“两大员”依据相关规范予以“消化”。

李俊涛说，“我们依照进人规范、择优考核，‘两大员’中的一部分通过考核，过渡为社工人才。”

杨玉春说：“当时有189人，考核通过了112人。”

全省其他15个州市对原“两大员”（有的州市还有“法律监督员”）的“消化”与昆明市大致相同。

省总工会组织部部长李涧霞介绍说：“经过统一考试，全省‘两大员’有710名合格者转为工会社工人才。”

“桃花朵朵开”：云南各地社工队伍建设撷英

顾桃没想到，在作别学校30年后，她的作息状态又被拽回学生时代。

顾桃是普洱市总工会党组书记、常务副主席——介绍她的职务，是想说，她不存在工会社工所面临的个人职业规划问题。

2018年，顾桃来到普洱市总工会履新，曾几何时，云南工会社工人才队伍建设拉开帷幕，顾桃经历了这个建设的起始和发展。

2020年，她报名参加中级社工师考试。

为备考，她制定每天“2+1+4”复习计划。“我每天早上五点半起床，复习2小时；午休时间复习1小时；晚上复习4小时。所有的周末假期和公休时间全部用于备考。”

顾桃还动员并带领班子成员、部室负责人及社工报考。

2020年11月1日，她成功通过这项国家级考试的所有科目，获得了“中级社工师”职业资格。

因此，顾桃成为迄今全省工会系统唯一取得“中级社工师”的州市总工会负责人。

4年多以后，回忆当时情形，顾桃心有戚戚焉。

“工会社工，是一个全新业态，某种程度我要变身社工，去感受他们的从业心境。”她认为，她其实是“示范性考试”，“我要带头，使我们所有的社工和干部职工形成一种爱学习、积极向上的氛围。”

普洱市总工会副主席邓磊认为，顾桃的示范性效果已然达成。

“在她的影响带动下，普洱市形成了工会干部带动社工共同学习提高的良好氛围，目前，市总本级工会干部，共4人取得中级证书，全市社工有4人取得中级证书，37人取得初级证书。”

2020年9月，普洱市工会社工建设全面启动，“当年完成第一批社工招聘工作，2021年1月1日上岗。”

邓磊说，普洱市总通过创新体制“搭台子”、畅通渠道“铺路子”、注重激励“搭梯子”、加强培训“厚底子”、强化责任“压担子”这“五子登科”，实现了工会社工建设转型升级。

普洱市总是工会社工队伍建设成绩卓异的工会之一。

说普洱是“之一”，意思是，其他州市的这项工作也不逊色。

5年来，全省工会社工建设在省总“1+7”制度统领下，各地妙招迭出。

这其中，保山市总工会的做法值得借鉴。

保山市惠工社会服务中心总干事杨阳介绍说：“2020年，经保山市总孵化，成立了保山市惠工社会服务中心，专门负责承接全市工会社工建设、管理、服务工作。”

据她介绍，保山市通过招聘统一考试、择优录用首批工会社工，目前共招录了111名。

保山市总工会副主席唐山说：“5年来，我们的社工有1人获云南省优秀工会工作者称号，1人入选云南省金牌劳动关系调解员，2人获评保山最美工会人，3人成长为单位骨干和业务能手。”

保山的成功经验，体现在社工队伍制度建设不断深化、三方关系不断合理化、管理体系不断规范化以及社工地位待遇不断提升、社工素质技能不断提升、社工获得感不断提升等“三化三升”六个方面。

“我们还在全省实现了‘三个率先’。”唐山说，“率先完成了首批工会社工的招录，率先实现了社工队伍规范化建设，率先建立了工会社工档案。”

毗邻保山的临沧市总工会，突出亮点是采取了“社工管社工”的管理模式。

临沧市的工会社工建设始于2020年12月临沧市惠工社会服务中心的成立。

临沧市总工会副主席李贵仙说，2023年12月，临沧市惠工社会服务中心第一届理事届满，市总工会根据《云南省民办非企业单位换届指引》文件精神，指导惠工中心按程序开展换届工作，选举产生临沧市惠工社会服务中心第二届理事会理事11名，其中，理事长1名、副理事长1名、秘书长1名。“惠工中心11名理事均为工会社工，以换届为契机将社工选举为惠工中心理事，进一步充实社工队伍管理力量，全面实现‘社工管社工’管理模式。”

“全市工会社工队伍稳定，截至目前，全市社工在岗有99人，17人定岗在市、县（区）总工会职工服务中心，其余82人下沉至乡镇（街道）、园区、社区工会，就是说，逾83%的工会社工都沉降在基层，为一线职工服务。”李贵仙说。

确保薪酬分级负担并落实到位，是临沧工会社工建设的另一亮点。

李贵仙透露，工会社工薪酬资金严格落实分级负担保障。“省总按每人每年2万元予以补助后，市、县（区）总工会根据工会社工实际在岗人数，分别按照每人每年2万元的标准及时足额拨付分级负担经费。”

薪酬保障方面，曲靖市总工会作出了积极探索。

曲靖市总的做法是每月15日准时通过银行代发系统支付工资。

这在曲靖市总工会副主席陈家顺看来，兹事体大。“不仅维护社工权益，而且增强了他们的职业稳定性。”

惯性与本能：梳理云南省总以党政大局为工作中心的历史脉络

回顾云南省总工会近25年来的发展历程，会发现一条十分清晰的轨迹——这就是王树芬强调的“党委有号召，工会有行动”。

与国家进步同步，云南工运事业发展迅猛，进展神速，难免遘遇“瓶颈”。

在建会入会取得卓越成绩后，“瓶颈”就变成了“基层缺人”。

2018年以来，王树芬多次从政治高度，以“三个连接”的迫切性来提醒各级工会要正视并解决“基层缺人”的严峻问题。

“要不断夯实党执政的阶级基础和群众基础，‘三个连接’即机构的连接、信息系统的连接、人的连接是必不可少的。”王树芬说。

2020年7月31日，王树芬在“全面推进工会社工人才队伍建设会议”上说：“我们现在的机构较为健全，省—州—县‘大三级’和乡镇（街道）、园区—村（社区）—企业‘小三级’都有工会组织，‘互联网+’工会工作稳步推进，信息系统的连接也即将建成。”

“其中最关键、却是最薄弱的环节，就是人的连接，我们遍布全省的组织和信息网络要想真正发挥作用，必须有人来做好‘最后一公里’的工作。”王树芬强调。

而“人的连接”，取决于全省工会社工队伍建设成果的大小。经过近6年的奋斗，截至2024年12月31日，全省在岗工会社会工作专业人才1751人。

“人的连接”, 基本实现了。

有时社会的进步如“草蛇灰线”一般，因为痕迹不十分明显而难以觉察，不妨用“吃馒头饱腹”来打比方——两个人分别吃了四个馒头吃饱了——

愚钝的人会说：“我吃了第四个馒头饱了。”智慧的人会说：“那是因为有前面三个垫底。”

就云南工运事业的发展趋势可以预知，未来会更辉煌、更宏伟！

届时后辈工会人需要明白的是，彼时的辉煌与宏伟，是先辈工会人凿通了各种发展瓶颈的结果。

换言之，后续的灿烂，是后人“吃”了前人“蒸制”的“大馒头”所致。

揆诸云南省总近25年的“天天向上”史，会发现一个特色，无论是“规定动作”，还是“自选动作”，始终须臾不离省委、省政府的工作中心。

这次工会“社工人才建设”，虽属“规定动作”，同样做成了一篇锦绣文章。

云南工会社工队伍“开建”不久，适值高校毕业生“井喷”并叠加疫情，就业压力骤增，设计“1+7”制度时，省总党组敏锐地把促进高校毕业生就业有机纳入建设计划。

这，完美体现在省总党组给省委的“请缨”报告里。

王宏说，2020年7月14日，省总党组向省委教育工作领导小组呈报《中共云南省总工会党组〈关于发挥工会组织作用积极推动高校毕业生就业的情况报告〉》。

他介绍呈报该报告的背景时说：“全国高校毕业生达874万人，增量、增幅均为那几年之最，云南高校毕业生达25.3万人，比2019年增加4.1万人，就业压力极大。”

2020年7月21日，省委教工领导小组印发《云南省促进2020届高校毕业生就业20项责任清单》，明确要求工会“通过购买社会组织服务，计划面向应届毕业生招聘工会社会工作专业人才910人，重点向乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会、社区工会等基层工会组织倾斜使用。”

《清单》给工会下任务，表明省总“请缨”成功。

2020年7月31日，王树芬在“全面推进工会社工人才队伍建设”会议上指出：“我们要用好工会社工人才队伍的就业岗位，为稳就业作出积极贡献。”

李涧霞认为，现在全省在岗工会社工1751人，其中35岁以下1458人，占比83%；本科以上学历为1437人，占比82%——由年龄和学历可见——省总党组“发挥工会组织作用积极推动高校毕业生就业”的目标达到了。

“全总今年又给了云南一些招聘社工名额，可以预计，云南社工人才队伍建设对稳就业所产生的效应，还会更大更好。”王宏说。

2025年4月8日，新华社刊发中办、国办《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，明确要求“群团组织围绕服务对象需要，提供特色化求职招聘服务”。

对此，王宏解读道：“大学毕业生能进入到我们这种工作严肃正规、薪酬有制度保障、发展有激励机制的工会社工人才队伍就业，应该就是‘高质量就业’。”

（云南省总工会供图）