营商环境好不好，企业最有发言权，经营主体的切身感受是衡量营商环境的金标准。5月16日，省政府召开新闻发布会公布《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》，聚焦六个方面，提出35项重点任务、85个行动点，通过突出“五个更加”的改革路径，力求为经营主体打造更有温度、更具实效的营商环境。

纵观整体方案，“提升企业感受”成为核心“题眼”。该方案出台前，全省各个职能部门以经营主体感受为出发点，运用民营企业座谈会、外资企业圆桌会议、12345热线等多种方式，广泛听取意见建议，企业提到的难点、堵点、痛点成为方案制定的重要依据。

强化主体感受，推动重点领域的改革创新

从“纸面政策”到“指尖便利”，以全生命周期服务破除壁垒，让企业“进得顺”；从“靠前服务”到“精准滴灌”，全链条式贴心服务破解难题，让企业“活得好”。

《行动方案》在对标改革上更加系统。江苏围绕企业全生命周期需求，在10个重点领域推动系统改革。比如，在市场准入领域，推广电子营业执照和企业码，将医保登记、供电业务纳入企业信息变更、注销“一件事”，实现“一次申请，多项办结”；在国际贸易领域，推动进出口货物远程属地查验，企业与海关远程视频连线，最快当日申请、查验，大幅提升通关效率。

民营经济是推动江苏高质量发展的重要力量。省发展改革委副主任林康表示，接下来，将坚决破除民营企业市场准入壁垒。一方面，鼓励民营企业积极参与核电、风电、储能等基础设施竞争性领域投资开发。另一方面，加大向民间资本推介优质项目的力度，每年将200个项目纳入民间投资重点产业项目名单，支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，为企业创造更加广阔的发展空间。

《行动方案》在要素服务上更加贴心。江苏将主动靠前，进一步提升服务质效。针对水电气网等生产要素，完善行业服务标准，将临时用水、用电申请纳入工程建设审批流程，实现开工前手续集成办理。破解小微企业融资难题，各部门开展“千企万户大走访”，今年以来，已走访超391万户企业，升级“小微贷”等政银产品，实施“苏质贷”贴息政策；优化环评审批，为项目建设按下“加速键”。

“我们将持续强化要素服务保障，推动外资项目落地。”省商务厅副厅长孙津表示，江苏坚持一视同仁支持各类外资项目发展，通过优化服务流程、加强部门协调等举措，全力推动项目早落地、早投产。不久前，江苏出台22项稳外资措施，后续将按需推出新政策；此外，江苏已建立圆桌会议制度，举办了美资、法资企业专场，今后还将进一步巩固深化，畅通沟通渠道，及时协调解决外资项目建设和经营中的个性化问题。

优化保障措施，打造公平竞争的市场环境

《行动方案》在政策保障上更加全面，着力从政策制定、政策落实、法治保障等全流程完善机制，营造稳定透明可预期的政策环境。

营商环境的优化提升，离不开法治的保驾护航。“下一步，省司法厅将以落实《行动方案》为抓手，以维护企业合法权益为落脚点，在综合施策、精准服务上持续下功夫。更大范围拓展法律服务领域，推动公共法律服务向经济建设主战场延伸，向新经济、新业态领域拓展，积极培育一批规范化、专业化法律服务团队；更高水平打造涉外法律服务平台，健全苏州自贸片区法律服务中心制度，年内建成启用江苏（南京）涉外法律服务中心，推进8家海外中心实体化、规范化运行；更高效能护航企业高质量发展，大力培育商会、企业人民调解组织。”省司法厅二级巡视员郭兵说。

《行动方案》在难点治理上更加精准，注重企业所感所得，将企业反映的痛点堵点难点问题作为攻克重点。

《行动方案》对建设公平有序的市场环境作出具体部署。省市场监管局二级巡视员陈柯表示，将在市场准入、市场监管、行政执法方面持续发力，为优环境、稳主体、激活力、促发展作出积极努力。“在市场准入方面，全力抓好个体工商户转型为企业‘一件事’改革，对有意愿的个体工商户，建立‘个转企’培育库，‘一户一策’做好帮扶，同时跟踪转型后企业的发展情况；市场监管方面，将出台市场监管领域规范涉企行政检查相关措施，科学制定年度双随机抽查计划，进一步完善‘风险+信用’行政检查模式；行政执法方面，推动服务型执法落地见效，部署开展涉企乱收费专项整治行动，进一步完善公平竞争机制，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，促进生产要素自由流通。”

提升便利水平，构建精准高效的服务体系

提升政务服务精准度与便捷度，成为江苏优化营商环境的“新引擎”。《行动方案》在政务服务上更加便民。

深入推进“高效办成一件事”，是当前和今后一段时期优化政务服务、提升行政效能，打造现代一流营商环境的一项重要改革任务。记者从会上获悉，省数据局会同各牵头部门和责任部门，圆满完成29个“一件事”改革任务，完成办件1350万件。

“今年我省将推出更多江苏特色‘一件事’，推进高频事项‘免证办’，建立省外贸企业专题数据库，创新网上中介服务超市。”省数据局副局长张旻说，今年以来，我省实施网约车全生命周期审批、困难群众关爱帮扶等新一批省定“一件事”，打造惠企财政资金“一平台直达企业”一件事，实现奖补资金精准直达企业，已完成惠企财政资金拨付72笔2545万元，推出150项政务服务事项免证照办理，推动涉外贸企业用工、税务、水电气、海关出口、外汇等高使用价值数据归集。

随着营商环境建设向纵深推进，企业对投资落地效率的需求日益迫切，工程建设领域的审批效能提升成为营商环境优化的重要支撑。省住建厅二级巡视员顾振东说，接下来将围绕企业生产经营全生命周期中的“获取经营场所”和“公用基础设施服务”环节，持续深化改革措施，不断提升工程建设项目审批服务标准化、规范化、便利化水平。“我们将持续推进工程建设项目快审快验，全面推行工程建设项目分级分类管理。通过规范纳入联合验收的事项，加快推进联合验收机制的应用。”顾振东介绍，省住建厅还将持续提升公用基础设施服务效能，进一步完善市政公用服务联合报装机制和系统功能，鼓励地方划定外部管线施工作业限制区域或应避让的目标物，相应简化外线施工审批。

【责任编辑：谢婷月】