中新网北京5月17日电 题：国土空间规划全面实施进行时：一根“指挥棒”激活全域“大棋局”

中新网记者 庞无忌

城乡发展，规划先行。

自然资源部总规划师张兵近日在北京介绍称，自然资源部推进国土空间规划体系构建，通过7年不懈努力，完成了空间规划体系的系统性整体性重构，“多规合一”国土空间规划体系已基本形成。

作为“指挥棒”，多规合一的国土空间规划在经济社会发展中扮演何种角色？

它有时像一根“缝衣针”，将城市被分割的空间缝合起来，串联起生产、生活和生态。

5月的深圳，已是初夏时节。尽管午间阳光灼热，但福田区深业上城廊道上，能不时找到有树荫的座椅。这个集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体看似是“钢铁丛林”的产物，实际上距离自然却十分近。廊道西临莲花山，东接笔架山，往来游人在树荫下乘凉，或者在餐厅的露天区域用餐，抬眼便是绵延的公园绿意，耳畔不时传来清脆的鸟啼。

深圳市规划和自然资源局地区规划处副处长曹丽晓介绍，深业上城前身是赛格日立工业园区，以生产彩色显像管为主，三条城市主干道将园区和城市“割裂”开来。受行业衰退影响，2007年停产。过去这里是城市边缘区，随着城市快速发展，现在已经处于城市核心区，这片区域也需要重新定位。国土空间规划将这里规划定位为创业投资总部聚集基地，规划还创新性地提出“缝合城市”的生态网络，建设横跨东西两侧主干道的公共人行廊道，链接周边五大公园。

五园联通的设计不仅解决了地面交通阻隔问题，还将商业空间与自然景观深度融合，吸引大湾区及香港游客。2024年粤港澳大湾区花展期间，这里单日客流量最高突破20万人次。

它有时候像一台“加速器”，让办事创业变得更高效。

上海市规划和自然资源局副局长许健透露，上海构建“一张图”数字平台，重塑审批流程，推动配套改革。

自2018年以来，上海市规划和自然资源局已连续发布8轮改革方案，持续提升企业办事便利度，其中建设项目全流程审批材料精简60%以上，审批时间减少55%以上，惠及2.4万余个工程建设项目。不动产登记案件平均办理时限从改革前的41个自然日压缩到5个工作日。企业间不动产转移登记时间压缩到90分钟以内。

在上一轮世界银行营商环境报告中，我国建筑许可指标全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行发布的中国企业调查结果公开数据中，建筑许可领域达到全球先进水平，这将成为今年10月中国营商环境评价的重要数据参考。

它有时像是“融合剂”，让城乡融合发展更加丝滑。

成都市规划和自然资源局局长杨伟表示，成都强化规划引领，优化城乡融合发展格局。探索经济区与行政区适度分离，按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，将全市310个镇街整合划分为62个镇级片区、2041个村整合划分为428个村级片区，并依托道路、河流等线性要素，谋划5条串联带动片区的特色走廊。创建“片区+走廊”模式，编制镇村级规划和乡村振兴示范走廊专项规划，形成符合超大城市发展实际、具有公园城市特点的城乡一体规划体系，在更大尺度上实现了城乡资源整合、优势集聚和布局优化。

此外，杨伟说，成都打破城乡二元结构，编制中心城区、城市新区与县市新城结对联动规划，通过市县两级联动、县镇两级支撑，实现跨区域优势互补、合作共赢。发挥成都乡村地区先发优势和外溢效应，开展成都都市圈市域交界地带研究，以彭州-什邡等10组交界地带融合发展片区为示范引领，促进跨市域产业发展、要素流动、人才创新，更好地服务和促进城乡融合发展。

它有时候又是“守护者”，以专项规划保护珍贵的耕地资源。

广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，2024年4月，省政府办公厅印发实施《广东省耕地保护专项规划2021-2035年》，引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升。截至目前，全省已列入集中整治区实施计划项目448个，计划整治规模达23.63万亩，预计可形成集中连片耕地面积21.19万亩、新增耕地面积10.29万亩，打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。

针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，朱国鸣介绍，广东省指导9个市(县)试点探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径。如广州南沙探索高度城市化地区耕地保护新路径；韶关南雄集中优势资源，推动永久基本农田、高标准农田“多田套合”；河源东源探索园林地“上山”，耕地“下山”的耕林空间布局优化路径等。

张兵透露，目前全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。部分超大特大城市正在结合实际开展都市圈国土空间规划编制，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。在国土空间总体规划这个“1”的基础上，各层级统筹和综合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业专项规划空间需求，形成“1+N”的工作格局。同时，持续推进详细规划改革完善，以高水平规划护航高质量发展。(完)