羊城晚报讯 记者董鹏程、通讯员穗规资宣报道：5月16日，自然资源部举行“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”新闻发布会，介绍自然资源部发挥“多规合一”改革体制优势，并解读新修订的《国土空间规划城市体检评估规程》。来自北京市、上海市、广东省、广州市、成都市、深圳市、南京市自然资源系统负责人介绍了当地在深化“多规合一”改革进程中的经验和做法。

会上，广州市规划和自然资源局局长邓毛颖分享了耕地保护的“广州经验”。邓毛颖表示，作为全国唯一市级国土空间规划改革试点，广州国土空间规划于去年9月份获得国务院首批批复。广州构建了“纵向到底、横向到边”的超大城市国土空间规划传导体系，并把耕地保护作为转变发展方式的重要抓手，为超大城市促发展、守底线提供“广州经验”。

划定14个永久基本农田集中区

守住农业生态本底

“广州市国土空间总体规划以珠江水系为脉络，划分北部山林生态区、中部沿江都市区、南部滨海新城区，构建了依山达海、多中心组团式网络化的国土空间开发保护总体格局，塑造了耕地护城、水网融城、森林进城、海洋亲城的风貌特色。”邓毛颖介绍道，“同时，规划以流域为骨架、以现状优质耕地为主体、以城市紧凑集约发展为导向，划定14个永久基本农田集中区，既守住了农业与生态的本底，又为城市留出合理的发展空间。”

划定271个耕地集中整治区

推动小田变大田

针对城乡空间交织、耕地碎片化等问题，广州通过统筹农用地和建设用地整理，形成优质优美的农业空间和紧凑发展的城镇空间。

邓毛颖表示：“广州以总体规划为引领，通过耕地保护专项规划谋划万亩方、千亩方、百亩方，划定271个百亩以上的耕地集中整治区，作为补充耕地空间实行落地上图管理，明确区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，才能作为永久基本农田补划地块。通过专项规划实施，以耕地集中整治区为载体，因地制宜推动小田变大田，粮田变良田，探索超大城市耕地数量、质量、生态‘三位一体’正向优化路径。”

建立多元共治的耕地补充机制

实现多方受益的正向循环

此外，广州制定了耕地“总量平衡”任务跨区有偿调剂机制，推动中心城区和外围涉农区优势互补、责任共担。

“广州建立多主体参与、多渠道筹资的耕地补充机制，出台‘以奖代补’转移支付方案，争取市场化融资，构建‘社会融资-耕地恢复-收益反哺’正向循环，实现多方获益。”邓毛颖举例道，“比如，我们在从化区鳌头镇万亩良田耕地集中整治区建设过程中，由农业企业牵头对区内整治后的耕地进行整体流转与联合运营，并联同高校科研机构开展农业科技合作，持续增加农田附加值和农民收入，也为市民休闲、平急两用、城乡融合提供了新空间。”

运用空天地一体化监测技术

大数据+AI赋能耕地保护

广州全面推行田长制，形成了“天上卫星看、空中探头盯、地上田长巡”的全方位耕地保护监测体系。

邓毛颖介绍：“比如，我们在增城区建设了42处高空探头及3处无人机库，对12万亩耕地实行24小时动态监控，通过‘大数据+AI’实现自动化识别与预警。以调查监测、耕地保护和执法监督等业务融合为切入口，通过‘一套数’‘一张图’‘一个平台’全链条管理，打破‘拿着图纸找地块’的时空限制，做到‘底数准，边界清、管理优’，实现耕地保护全过程精细化管理。”

编辑：邬嘉宏