转自：中国改革报

□ 本报记者 丁南

民营企业是区域经济发展的“关键变量”和“最大增量”。在民营经济大市福建省泉州市，鲤城区发展改革局针对市场、企业以及项目遇到或反馈的重点、堵点、难点问题，探索设立“有解工作室”破除“难解”问题，以“有解”思维更好服务经营主体，助力区域经济高质量发展。

“晋江经验”有了“鲤城解法”

天舟航天（北京）文化科技公司是鲤城区政府的招商考察对象，拟在鲤城区投资建设无穹航天元宇宙沉浸主题馆，打造航天文化原创IP标杆。但该企业在前期自行来泉州考察载体时，遇到了一些困难和需要协调解决的问题。

如何协调解决企业问题，支持航天文化主题馆早日投资上马？鲤城区发展改革局与企业签署框架协议，承诺协助企业推动项目落地。同时，选派专人陪同企业实地考察合适场地，与辖区街道共同协助企业与第三方多次对接沟通，最终促成双方合作。

火炬电子是鲤城区的属地民营企业。前不久，企业在北京申报一个国家级项目时，突然被告知还需要补办一些证明文件。“鲤城区发展改革局工作人员加班加点帮我们补办材料,当天下午去补办晚上就办理好了,没有耽误第二天的申报流程。”火炬电子相关工作人员称赞道。

“开门办公”转作风，与办事群众零距离，让办公室成为解决问题的“有解工作室”，过去项目推进中一些久拖不决的老问题，如今有了高质、高效解决的新办法。这是鲤城区发展改革局不断创新和发展“晋江经验”所取得的工作成效。

泉州是“晋江经验”的发源地，多年来“晋江经验”的改革基因已深深融入这片民营经济沃土。在鲤城区，用好“晋江经验”这把“金钥匙”，经营主体的关切在哪里，发改部门的真招实招就跟进到哪里。

“我们以‘有解’思维为导向，凝聚跨部门团队合力，通过建立问题清单导向机制，针对企业、市场痛点开展精准攻坚。”鲤城区发展改革局党组书记、局长吕国庆介绍说，该局党组在原先“凤姐工作室”基础上升级设立“有解工作室”，以系统集成思维激发改革活力，以“有解”品牌破除“难解”问题，探索建立起实用性强、特色化深、见成效快的制度机制，成为优化营商环境、激活民营经济活力的“金字招牌”。

政企连心重构发展生态

政务服务是推动民营经济高质量发展的重要保障。一组数据很有说服力：2024年，鲤城区地区生产总值增速达8.1%，连续5年排名泉州市第一方阵，其中民营经济贡献率超70%；2025年一季度签约12个重大招商项目，总投资131.8亿元，涵盖新能源、高端制造等领域。

如何推动“有为政府”与“有效市场”深度融合，有效解决制约招商引资、项目落地、企业发展等“老大难”问题？政企连心是关键。

鲤城区发展改革局项目策划室的办公走廊上，悬挂着一幅巨大的“四步遴选、四色分类、四‘马’攻坚”机制流程图，很好地诠释着该局“靠前服务，已成常态”。

据介绍，“有解工作室”从此前小有名气的“凤姐工作室”品牌塑造开始，便注重强化系统集成理念，串联起发改系统内部各层级、区直各部门，健全上下左右贯通、执行有力有序的组织体系，逐步建立起跨部门、跨领域的协同机制。如今，又推行“揭榜挂帅”制度，强化党组“车头带动”，遴选专业人才挂帅出征，创新实施“一站快办”服务流程，整合政务数据提升审批效率，同时优化监管机制切实减轻企业负担。

“有解”思维，落点是“高效办成一件事”。在政务服务领域，鲤城区首创“大综窗”集成服务、“一件事一次办”等模式，并依托“i鲤城”掌上平台实现数据互通，让企业“跑一次”成常态。

目前，鲤城区推行的“一件事集成套餐服务”推动服务窗口缩减近15个，完成“帮代办”服务超200件，工程建设联合审批率达100%，实行告知承诺制办理事项达97%以上，各类审批材料“瘦身塑形”，共精简材料300余份、精简环节近500个、压缩时限超900个工作日。“有解工作室”正以“小切口”的探索实践，推动实现“大改革”的破冰突围。

“有解”品牌根植营商沃土

今年是鲤城区的“营商环境提效年”。近日出台的《鲤城区2025年“营商环境提效年”工作方案》提出，实施创新赋能提质工程，助力鲤城经济社会发展提质提效。

2024年，鲤城全区R&D经费支出占GDP比重达2.5%，支持火炬电子等企业申报国家级技术中心，推动3个智能制造场景入选省级优秀案例。按照《鲤城区民营经济发展“1+9”政策》，至2035年将培育产值超10亿元的民营企业25家，高新技术企业达250家，数字经济规模突破350亿元。

在产业空间布局上，鲤城通过全域土地综合整治释放低效用地，建设光电产业园、科创中心等标准化厂房超87万平方米，并启动九十九溪农田与产业融合示范区项目，打造“农业+文旅+科技”新业态，实现生态与经济效益双赢。

多年来，鲤城区发展改革局对标“始终坚持加强政府引导和服务”，以政策赋能产业链跃升。这其中，塑造“有解”品牌优服务，是创新赋能和优化营商环境的关键切入点。

鲤城区是泉州的老城区和世遗文化的核心承载地，文旅融合项目已成新的增长极。当前，鲤城区正锚定“世遗典范城”和“中央创新区”目标，打造“赢商高地”推动文商旅深度融合。古城保护方面，完成中山南路等46条街巷修缮，推出开元寺NFT数字藏品、“刺桐宴”美食IP等创新文旅产品；新区建设中，金鲤大桥、繁荣大道等交通干道加速贯通，泉州演艺剧场、希尔顿花园酒店等项目即将投用，构建“现代感与烟火气并存”的城市新貌。

“从‘晋江经验’到‘有解’思维的鲤城实践，不仅是历史传承，更是方法论。”吕国庆说，未来将持续深化“有解工作室”模式，探索工业用地弹性出让、数据要素市场化等改革，为县域经济高质量发展提供“鲤城样本”。