转自：中国经济导报

本报评论员|杨禹

    营商环境没有最好，只有更好。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手，是广大社会公众、特别是广大经营主体非常关心、很有体感、始终有很高期待的大事要事。

    国家发展改革委近日发布《中国营商环境发展报告（2025）》（以下简称《报告》），聚焦经营主体关心关切，充分生动地展示了2024年全国层面营商环境各领域进展成效。《报告》内容丰富翔实，既专业又易懂。通过《报告》，我们可以看到，“更好的营商环境”之“更好”，正在以这样几个方面的“更”体现出来——

    更系统：秉持系统观念，作出多维度努力

    《报告》本身的写法，就体现了一种很有“代入感”的系统性：按照企业从设立到退出的全生命周期，分成“进入市场”“要素保障”“经营环境”“纠纷化解”“企业退出”等5个部分。

    这是《报告》的写法，更是实践的逻辑。营商环境如何，对经营主体来说，不是泛泛的概念，而是随着自身的发展，在不同阶段，具体感受到与之相关的“环境”。

    围绕“进入市场”，破除市场准入壁垒，再造企业开办流程，优化场所获取方式，提高市政服务效率等，是关键着力点。

    围绕“要素保障”，加强金融工具创新，推动就业供需匹配，促进技术要素转化，释放数据要素潜能，2024年进展颇丰。

    围绕“经营环境”，深化公平竞争治理，完善招标采购机制，强化信用体系建设，改进监管执法方式，加强知识产权保护，完善税费支持政策，优化电子支付体系，深化通关模式改革，从八个方面着力，也恰可从这八个方面给“环境”画像。

    围绕“纠纷化解”，完善诉讼服务体系，健全多元解纷机制，优化公共法律服务，这些努力能够依法有效维护企业产权和企业家合法权益，以法治的确定性提信心、稳预期、促发展。

    围绕“企业退出”，健全企业破产机制，优化注销登记流程，在2024年有很多努力、很大进展。完善企业退出制度，是建设现代化经济体系的重要内容。

    营造更好的营商环境，需始终秉持系统观念，作出多维度的系统性努力。“市场化、法治化、国际化”就是富含系统性的要求。《报告》中多次提及围绕营商环境建设的跨部门协调协同，这是带着系统思维的积极作为。而归根结底，公平公正的市场环境、稳定透明规范可预期的法治环境、开放包容非歧视的国际经济合作环境、便捷高效的政务服务环境，相互作用、相互支撑，共同构成了营商环境的“四梁八柱”。

更可预期：让“预期”焕发生产力

    对经营主体来说，更好的营商环境，一定是“更可预期”的环境。可预期，才敢于把自己的事业，放到这个环境里去创造、延展、生长。如何让营商环境“更可预期”？通过《报告》，能看到三方面不断加深加厚的作为：

    ——制度建设带来更多“可预期”。制度建设，贯穿于优化营商环境的所有方面，当然也贯穿于《报告》全篇。制度建设，体现着方向感明确笃定的价值追求，体现着不断建立、不断完善的实践逻辑。产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用，市场经济基础制度的这四块“基石”，正日益巩固其“根”，也不断伸展其“枝叶”。

    ——法治化带来更多“可预期”。法治是最好的营商环境。这是制度建设范畴里最具基础性的部分。2024年，我国围绕企业制度、产权保障、交易规则、市场准入、政府权力规范等方面，相关的法律制度安排进一步完备。

    ——稳定前行的“势”带来更多“可预期”。更好的营商环境，不是一天建成。相关努力能否在前行中形成一种稳定的“势”，至为关键，也必然作用于预期。比如，《报告》中提到，“截至2024年底，市场准入负面清单历经3次修订，清单事项数量缩减至117项”。自2018年首版清单以来，“清单越缩越短、市场越放越活”之势，清晰可见。而就在《报告》发布之际，第四次修订又“如约而至”，清单事项进一步缩减到了106项。

更精细：“更好”来自于“更贴近”

    天下大事，必作于细。更好的营商环境，一定是更加具有“精细化”特征的环境。

    认识广大经营主体，就要带着更精细的视角。同为经营主体，有大块头也有小店铺，有百年老店也有业界新兵。它们身在千行百业，承载着数以亿计的劳动者。经营主体的关心关切，既有内在相通的共同期待，也有各不相同的个性期待。

    服务广大经营主体，就必然要做得“更精细”。通过《报告》可以看到，围绕企业全生命周期的5个部分里，围绕“市场化、法治化、国际化”的各方面努力中，遍布着精细化的实践。四川深入推进运输企业和餐饮店开办“一件事”，将办事场景细分为多种情形，差异化设置办理流程。上海法院推进现代化数字执行，通过场景建设、数字建模，让工作的“颗粒度”更精细，破解查人找物难题。在遍及全国的公平竞争审查中，2024年，修改调整政策措施7312件，提出审查修改意见近6000条，“刚性约束”具体落实在精细化的审查中。

    营商环境是企业生存发展的土壤。更好的营商环境，意味着除了更系统、更可预期、更精细，“土壤”里还正在添加很多的“更”：

    ——更贴近，贴近广大经营主体，了解他们的酸甜苦辣、喜怒哀乐、急难愁盼；贴近高质量发展的前沿、一线、基层，在经济活动的具体环节里，去细细打磨与之相适应的营商环境。

    ——更便捷，以“高效办成一件事”为牵引，有序推进优化营商环境的各方面工作，在效能提升上作出务实的努力。

    ——更均衡，在充分支持、做好服务与完善监管上把握均衡。

    ——更主动，积极作为、主动作为，想经营主体所想，急经营主体所急，想在前、谋划在前、服务前置。

    ——更坚韧，咬定努力方向，明确目标任务，日积月累，持之以恒，久久为功。