本报记者  赵婷婷  胡海林

　　经营主体的兴衰、生产要素的聚散，背后都有一个决定性因素——营商环境。

　　同样，营商环境的优劣，也可以通过这两方面的现状和发展趋势来“推导”。

　　辽宁的“经济森林”，发展“生态”如何？数字里就有答案。

　　第一个数字：2024年，辽宁经营主体增长3.1%，活跃度首次超过全国水平。

　　第二个数字：今年一季度，全省招商引资同比增长19.8%。

　　两个数字，一个看的是“活力”，一个看的是“引力”。

　　两个“力”，也注解着一个判断——辽宁营商环境发生了重大转变。

　　回望全面振兴新突破三年行动以来的实践，再次印证了这样的基本逻辑：环境优，则企业兴；企业兴，则经济兴。

　　辽宁优化营商环境的决心，几个表述可充分彰显；在新时代“辽沈战役”中，是“先手棋”“关键仗”“撒手锏”；对破坏营商环境的人和事，是“宣战”“零容忍”。

　　有态度，更有行动。近两年，辽宁“新春第一会”的主题都是优化营商环境；省委、省政府主要领导，调研最多的是企业，会见最多的是企业家，强调最多的是营商环境；省政府“一号文件”出台的政策，都以企业为重要指向。

　　“我负责提供阳光雨露，你负责茁壮成长。”辽宁，正努力让各类经营主体拥有“如鱼得水”的获得感、“如沐春风”的礼遇感、“如鸟归巢”的归属感。

“信”与“法”

　　市场经济，也是信用经济、法治经济，“无信市不立，无法信不灵”。

　　我省先后荣获国家13个部委单位评定的国家级信用奖项16项，全省信用领域制度创新走在全国前列——这一可喜成绩的背后，蕴含着我省“把讲诚信摆在第一位”的坚定决心。

　　近年来，我省着力加强重点领域政务诚信建设，健全政务失信治理机制，推进社会信用体系建设，努力营造诚实守信的良好社会氛围。

　　一方面是持续推进诚信政府建设。对此，我省常态化开展政府履约践诺专项整治，坚决纠正拖欠企业账款、新官不理旧账、承诺不兑现等政务失信行为。开展政府招商引资承诺不兑现问题专项检查，推出招商引资重点项目全周期跟踪服务。今年一季度，全省1359个新项目实现开工，项目数量和投资规模均创历史最高水平。

　　另一方面是高效办成信用修复“一件事”。2024年，全省依法依规帮助6.8万家经营主体修复信用。今年以来，全省1.5万余户经营主体主动完成信用修复。与此同时，“省公共信用信息共享平台”与“国家企业信用信息公示系统（辽宁）”还实现数据交换共享、同步修复信用数据4万余条。

　　法治是最好的营商环境。

　　“提交申请就能现场受理，真是解了燃眉之急！”在锦州市行政复议服务中心，某企业负责人仅用半小时就完成维权申请。全省司法行政系统通过设立128个涉企行政复议服务点，构建“快立快审快结”绿色通道，2024年新收涉企复议案件1241件中，依法纠正违法行政行为231件，推动行政执法规范化建设，实现“个案纠偏”向“行业治理”的质效转化。

　　此外，去年我省还为企业解决法律法规及政策规定了解不深入、运用不到位等问题580余个，在全省33万余件现行有效法规政策中，全面清理涉及不平等对待企业的法规政策，消除隐性壁垒，大幅降低企业制度性交易成本。

　　既要实效，也要长效。今年，我省制定出台《2025年全省政法机关优化法治化营商环境建设十项重点任务》，围绕权益保护、规范执法、便捷服务三大方面提出具体措施，项项“干货”，“实招”回应经营主体的期待和需求。

“破”与“立”

　　一流的营商环境要靠改革来实现，这是辽宁上下的共识、一贯的态度。

　　综合窗口既是服务企业百姓的“小窗口”，也是政务改革的“突破口”。推进综合窗口改革，是优化营商环境、推动“高效办成一件事”的具体行动，更是推进“办事不找关系”、优化政务服务资源、降低行政运行成本的必然举措。

　　2024年11月25日，全省深化综合窗口改革优化政务服务工作会议召开，对深化流程再造、创新政务服务模式进行再部署：重构跨部门办理业务流程，推动多部门跨层级事项集成办、部门协同办并联办；立足县级政务服务中心，推动服务职能向基层延伸，实现多点可办、就近能办；深化线上线下融合，更好实现网上办、掌上办……鼓励支持大胆探索、创新实践在会上得到明确。

　　变化随之而来，全省全力推进无差别、分领域、功能性等综合窗口建设和“受审分离”模式，实现“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。目前，全省县级以上政务服务中心进驻窗口和工作人员平均缩减57.2%和51.2%，政务服务事项“一窗”受理率超过90%，77%的政务服务中心实现无差别受理。

　　改革创新随处可见。为推动重大项目早落地、快推进，省自然资源厅在全国首推用地审批“模块化”，审查环节由“逐级上报”变为“县级直报”，审批模式由“起点齐”变为“终点齐”，成效显著，入选“中国改革2024年度特别案例”。沈阳创新中欧班列“通道+枢纽+网络”运行体系，构建面向东北亚“一带一路”国际物流合作机制，实现累计开行列车数量、运行质量位居全国前列，经验被国家发展改革委在全国复制推广。

　　让数据多跑路、百姓少跑腿，是辽宁持续推进数字政府建设的出发点和落脚点。

　　我省不断健全政务数据资源体系，提升政府数字化履职能力；夯实数字政府建设基础，推动政务数据资源编目和汇聚。如今成效初显：建成人口、法人、信用信息、电子证照等基础数据库，打通数据共享交换通道63条。一体化政务服务平台累计办理业务超过3.3亿件，“辽事通”平均每月300余万人在线办理业务，“辽政通”应用场景不断拓展。“都市圈”通办事项210项，“沿海六市”区域通办事项200项。

　　群众满不满意、企业受不受益，是检验政务服务质量好不好的根本标准。辽宁坚持将政务服务流程体验和企业、群众办事体验相结合，及时发现、解决难点堵点问题，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。

　　优化营商环境的成色，具象化在一个个问题的解决之中。我省持续开展“便企利民直通车”和基层行，通过现场办公、上门服务、集中办理等方式，大大便利了当事企业。去年累计组织4500余人次参与“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等，推动领导干部深入基层一线，解决问题2100余个。

“服”与“效”

　　营商环境是区域发展的“晴雨表”，也是区域竞争的“风向标”，只有“营商”才能“赢商”。

　　2024年，辽宁新增科技型中小企业6206家、高新技术企业1625家、“雏鹰”“瞪羚”企业940家；全年建设项目投资同比增长12.8%，其中亿元以上建设项目投资增长18.2%；招商引资方面，全省实际到位内资同比增长14.6%。

　　大大小小的项目、企业纷至沓来，一边感受这片土地的热情和开放，一边用行动投出信任票，“双向奔赴”的背后，是辽宁上下主动作为、靠前服务，并以最高的礼遇去尊商、重商、亲商、护商。

　　工作方法之变，企业获得感满满。

　　眼下，辽宁鸿鑫节能科技有限公司的车间正满负荷生产，公司年初新中标的亿元合同大单让工人们干劲十足。去年，公司曾获得一个意外“大红包”，原来朝阳市建平县数据局通过“政策库—企业库”双向匹配机制，在筛查中自动识别到该公司符合朝阳市“开门红”奖补政策条件，并很快将20万元激励资金拨付到企业账户。

　　“过去，我们公司在申报有关项目时，提交的材料基本不会低于100页，周期也很长。这次没有提交任何材料就获得了激励，‘免申即享’政策令人鼓舞。”辽宁鸿鑫节能办公室主任孙燕说。

　　政务的“服务力”，就是企业的“生产力”。在辽宁，“店小二”“项目管家”们放下架子、扑下身子，坚持学在前、问在前、跑在前，想企业所想、急企业所急。

　　在鞍山，企业在经营中遇到问题，常常通过“鞍心直通车”政企沟通平台即能获得“解题”方案。“纳税2000强”、规模以上企业、重点项目等的诉求，甚至可以一键直达市委、市政府主要领导。辽宁恒茂钢管有限公司就曾遭遇严重资金周转困难，公司董事长胡新革抱着试试看的心态向“鞍心直通车”反映诉求，没想到短短3天，相关部门即为其对接了税务贷，解决了燃眉之急。

　　经济是肌体，金融是血脉，两者“共生共荣”。

　　4月20日，北京辽宁大厦会议厅气氛热烈，辽宁省与中央金融机构深化合作座谈会在此举行。这是我省连续三年在北京与金融机构国家队的“携手”，共谋发展宏图。

　　一场场银企对接活动，带动源源不断的金融活水流向辽宁、注入企业。2024年年末，辽宁省金融机构人民币各项贷款余额5.2万亿元；按可比口径全年实际新增贷款实现同比多增。今年一季度，辽宁贷款余额比年初增加1454亿元，创近6年同期最高，同比多增336亿元。

　　政策“组合拳”持续发力。仅今年以来，就出台了经济社会若干领域稳增长惠民生“27条”、金融支持民营经济发展“12条”等文件，特别是聚焦企业关注热点，专门出台文件，为涉企行政检查“立规矩”。政策的供给与企业发展壮大的需求对接越来越精准、越来越有效。

　　同向同行、同心同力。在辽宁，党委、政府、企业正拧成一股绳、汇成一股劲，彼此成就、相互赋能，干出一番新事业，闯出振兴新天地！

责编：徐 硕

审核：徐晓敬