转自：人民政协报

“法律不是束缚创新的枷锁，而是护航技术向善的灯塔。唯有法治与创新相辅相成，方能让人工智能真正服务于人，照亮未来的更多可能。”

2023年的一天，站在晚高峰的十字路口，看着外卖小哥在车流中穿梭，手机里突然跳出一条“猜我喜欢”的新闻，网约车司机提醒我“稍等片刻”。那一刻，我突然意识到——人工智能算法与人民群众的生活息息相关，也改变了千万劳动者的就业形态。

彼时，ChatGPT刚掀起全球人工智能狂潮，Sora正用算法重构视觉表达，算法以前所未有的速度融入社会生活。与此同时，诸如算法歧视、算法黑箱、信息茧房、算法霸权等法律甚至伦理的一系列问题逐渐显现。我意识到，技术向善既需要社会各界的责任感，也需要制度的引导与规范。

为了更全面地理解算法，我随身携带笔记本，开始了长达9个月的调研。出差时，我选择不同城市的网约车服务，与近百名司机、乘客交流。有乘客提到“同一行程不同用户价格差异”，有司机感慨“平台派单规则难以捉摸”，也有用户反馈关闭算法推荐的选项层层嵌套……我将这些案例与鲜活的声音一一记录，逐渐形成200多页的调研资料。

调研越深入，问题越清晰。我国算法治理体系存在法律层级低、监管分散、维权困难等短板。部门规章的分散性难以适应算法技术的快速发展，而生成式人工智能的迭代创新，也对传统监管模式提出了新挑战。

如何平衡技术创新与风险防范？带着这一问题，我多次请教人工智能专家、法学学者及相关部门，并参考国际相关经验。2024年春，提案正式提交。建议从四个维度破题：推动人工智能专项立法，设置算法全生命周期监管义务；建立算法治理联席会议制度，引入“监管沙盒”机制；要求算法服务透明化，保障用户知情选择权；探索举证责任倒置，开辟公益诉讼新路径。

几个月后，我收到了中央网信办的答复函。这封函件体现了相关部门对提案建议的重视，展现了国家在算法治理领域的积极行动——中央网信办建立协同管理机制，会同各部门对50余家互联网企业开展算法现场检查，督促网站平台依法履行备案手续，加强大模型服务上线前的事前、事中、事后安全管理；各省级网信办加强算法信息公示保障用户知情权，优化算法推荐服务选项便捷用户选择权；最高人民检察院针对算法控制骑手、大数据“杀熟”等平台算法侵害公益情况开展专项调研。

法规方面，今年3月发布的《人工智能生成合成内容标识办法》强调“生成合成服务提供者应当在适当位置添加提示标识”，这与提案中“根据不同主体对于人工智能系统的控制力度加诸相应的合规义务”的建议形成呼应。更令人欣喜的是，中央网信办提出“积极配合有关部门研制并推动具有更高法律层级的《人工智能法》适时出台”，这也与我今年在全国两会期间提交的《关于加快〈人工智能法〉立法的提案》不谋而合。

手捧答复函，我不仅感受到参政议政的庄严，更感受到了社会主义协商民主的温度。这背后，是算法服务优化后劳动者更合理的工作节奏，是用户界面改进后公众更便捷的自主选择权，也是社会各界对人工智能规范发展逐渐凝聚的共识。

履职三年间，我的笔记本上密密麻麻记满了关于人工智能的思考，从数据合规流动到算力调研，从算法治理体系到人工智能立法……若问我“有什么感悟”，那么答案已然清晰，法律不是束缚创新的枷锁，而是护航技术向善的灯塔。唯有法治与创新相辅相成，方能让人工智能真正服务于人，照亮未来的更多可能。

（全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长、金杜律师事务所高级合伙人 张毅）