摘要：教育作为“兴边富民、稳边固边”的治本之策，“十四五”时期边疆地区教育在政策支持、资源配置、质量提升、公平保障等方面取得显著成效。面向未来，要聚焦构建优质均衡的边疆地区基本公共教育服务体系：坚持党对教育工作的全面领导，强化边疆地区教育资源的投入和前瞻性配置；优化区域教育资源配置，发挥教育东西部协作和对口支援政策协同效应；全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材；构建人口结构与教育资源动态适配机制，为边疆地区人口高质量发展提供战略支撑。

关键词：边疆地区；教育高质量发展；优化区域资源配置；人口高质量发展战略

2024年12月9日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调：“要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。”[1]党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，坚持和完善区域协调发展战略、区域重大战略，边疆治理取得历史性成就，发生历史性变革。我国陆地边境线长达2.2万公里，其中有1.9万公里在民族地区，教育作为“兴边富民、稳边固边”的治本之策，全面贯彻党的教育方针和民族政策，紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，加快推进边疆地区教育资源优化配置，以边疆地区教育高质量发展助推中国式现代化。在“十四五”的收官之年、为“十五五”谋新篇开新局之际，边疆地区教育高质量发展目标更加明确，期待愈显迫切。

“十四五”时期边疆地区教育发展回顾

“十四五”期间，在国家和地方政策的支持引导下，边疆地区紧密围绕国家教育发展的总体规划，在政策支持、资源配置、质量提升、公平保障等多个维度展开了“立德树人”的教育改革与实践，师资队伍逐步优化，教育质量不断提升，国家通用语言文字及统编教材稳步推进，教育投入持续增加，铸牢中华民族共同体意识教育不断深化，教育事业取得了巨大成就。

财政投入持续增加，边疆地区各级各类教育有序发展。2022年，教育部将80%以上的中央财政教育转移支付资金用于中西部省份，以消弭区域教育资源差距，为教育公平筑牢根基；西藏自治区和新疆维吾尔自治区的四地州实现了从学前到高中阶段15年免费教育。202年，民族地区义务教育县域均衡发展同全国一道通过国家督导评估认定，各级各类教育事业取得实质性进展。[2]以新疆维吾尔自治区为例，教育经费支出显著增长，从2021年的928亿元增加至2023年的1046亿元。“十四五”以来，广西壮族自治区安排中央和本级资金352.21亿元，支持各地新建中小学幼儿园481所，实施改扩建基础设施等项目2.73万个，增加学位57.6万个，基本解决了基础教育领域长期存在的大班额问题。边疆地区教育生态系统在财政力量的支持下不断进化和完善，逐步缩小与内地教育发达地区的差距，助力边疆地区融入国家发展大局，实现跨越式发展。

差别化区域支持政策不断完善，公平而有质量的教育惠及边疆各地。习近平总书记指出，“要根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策”。[3]差别化区域支持政策通过专项财政拨款、项目扶持、政策倾斜等多种方式，确保教育资源的供给能够靶向适配边疆教育发展的“短板”和精准解决“瓶颈”问题，有力推动公平而有质量的教育在边疆广泛而深入地普及，实现教育成果在区域间的优质均衡共享与全面提升。“十四五”时期，如内蒙古自治区等地逐步优化调整少数民族中考和高考考生加分政策，设计更加精准的差别化区域支持政策，增加了边疆人民享受教育机会公平的获得感。同时，充分彰显新时代边疆教育的战略属性。通过国家重点学科培育项目、科研平台建设专项经费支持以及高层次人才引进优惠政策等措施，助力边疆高校在民族学、生态学、区域经济学、跨境贸易等具有地域特色和战略意义的学科领域形成优势与特色，为边疆地区的经济建设和社会发展贡献力量，增强国家的整体实力和凝聚力。

国家通用语言文字及国家统编教材稳步推进，中华民族共同体意识教育根基不断筑牢。国家通用语言文字承载着中华民族共同的文化，是中华文明生生不息的基因命脉。学好用好国家通用语言文字既是宪法和法律赋予学校的责任和义务，也是每个公民国家意识和热爱祖国的具象化体现。边疆地区全面推广普及国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材。如在优质普通学校与原民族语言授课学校间建立起结对共建关系，互派教师进行轮岗交流；开办“社区居民国家通用语言文字”培训班，设立“流动国家通用语言文字学习点”等，扎实推进国家通用语言文字学习。新疆维吾尔自治区自2017年起在学前教育阶段全面使用国家通用语言文字教育教学，2018年实现义务教育阶段全覆盖。云南省2019年实现义务教育学校三科统编教材国家通用语言文字教育教学全覆盖，2022年实现了普通高中全覆盖。实践表明，推广使用国家通用语言文字以及推进统编教材使用，在边疆地区的政治、经济、文化、教育、交通、信息技术等领域的发展中发挥了重大作用。

教育数字化赋能边疆教育建设加速推进，实现优质教育资源共享共建。完善教育数字化对教育资源有效配置、高效配置机制，搭建优质教育资源向欠发达地区供给和输入平台。当前，边疆地区引入权威的中小学全学科、全学段国家课程数字教材和配套资源，助力城乡各级学校教师提升备授课效率、减负增效，弥补了边疆民族地区学校优质教学资源的不足。基于智能时代环境发展以及国家政策导向，边疆地区将互联网教学环境纳入学校办学条件评价，推动数字校园建设、教育信息化建设，催生了一系列赋能教学质量与教育服务的新业态，如远程同步课堂、在线双师教学、虚拟实验室、智能教学诊断、个性化学习推荐等，促进边疆地区与内地优质教育师资的跨区域协作，实现优质教育资源的共建共享。

面向“十五五”边疆地区教育高质量发展的着力方向

党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措，高度重视教育在兴边富民行动中的战略地位，不断加大对边疆地区基础设施和民生保障投入力度，优化区域教育资源配置，持续完善同边疆人民生活水平相适应的基本公共教育服务供给机制，让各族群众更好地共享改革发展成果。

坚持党对教育工作的全面领导，强化边疆地区教育资源的投入和前瞻性配置。教育是国之大计、党之大计。一是坚持把党的全面领导落实到边疆教育治理各方面和全过程。坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区教育工作的主线。践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族师生不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。二是优化教育治理结构，提升边疆地区教育治理效能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出在边境县（团场）建设100所“国门学校”。[4]国门学校建设是边疆教育治理效能提升的重要体现，内蒙古自治区边境旗县学校硬件升级、广西壮族自治区凭祥等地重点打造40所国门学校，形成城乡教育共同体，为维护边疆地区的社会稳定、为国家的长治久安奠定人才战略基础。三是坚持“五个认同”教育，弘扬和传承中华优秀传统文化，完善学校民族团结进步教育常态化机制，充分发挥边疆学校实现国家长治久安的政治功能。四是坚持教育优先发展，强化边疆地区教育资源的投入和前瞻性配置。完善中央财政教育转移支付制度，优化和调整教育东西部协作和对口支援政策，加强寄宿制学校建设，加快边疆地区城乡教育一体化。

优化区域教育资源配置，发挥教育东西部协作和对口支援政策协同提质效应。习近平总书记在2024年全国教育大会上指出，要优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。[5]一是要优化边疆地区基础教育学校布局，科学统筹战略位置、服务半径、常住人口、教育需求等，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，优化教育资源配置，让边疆地区孩子享受各级优质均衡的教育。二是细化教育发达地区对边疆教育的帮扶方式与力度，各类专项招生计划向边远、贫困、高海拔地区以及建档立卡贫困家庭子女倾斜。以因地制宜为突破口，在产业、人才、资源、技术等全领域推动边疆教育协调发展。三是深化教育对口帮扶政策的协同性。定期评估帮扶效果，精准投放资源，依据评估结果动态调整策略，匹配受援地实际需求，促进帮扶资源整合优化。四是强化差别化区域支持政策适配边疆地区教育资源的力度，扩大针对边疆和农村地区的免费师范生招生规模，强化师范生培养质量，确保边疆教师专业过硬、教学得力、质量过硬。同时，多措并举引导各类教育资源向边境地区倾斜，厚植兴边富民的教育根基。

全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。国家通用语言文字推广普及是维护国家统一的治国理政基本策略。国家通用语言文字的使用是中华民族共同体的重要表征，能够极大增强不同民族之间的经济文化社会交流，加深各民族之间情感，更好更快融入现代社会。一是聚焦重点环节。加强政策宣传与引导，通过媒体、学校等多种渠道，加强对国家通用语言文字政策的宣传，提高公众对国家通用语言文字重要性的认识。例如，在升学考试中对一些政策更加细化，增加倾斜力度鼓励更多学生掌握国家通用语言文字。二是聚焦重点群体。如在基础教育阶段，确保学生能够准确掌握国家通用语言文字的听说读写能力，顺利衔接后续的学科学习，为高素质人才的成长搭建稳固的语言阶梯。三是聚焦重点内容。要着眼中华文化认同，促进边疆地区教师国家通用语言文字应用能力和教育教学水平显著提升，以语言相通促进各族师生最深层次的中华文化认同。四是聚焦重点平台。让师生拥有线上线下融合的交流与学习平台，共同学好用好国家通用语言文字。同时，构建国家通用语言文字教育教学的社会支持系统，彰显国家通用语言文字普及在边疆地区人才战略与社会发展中的关键价值与深远意义。

优化与人口相协调的基本公共教育服务供给机制，支撑边疆人口高质量发展。人口变化深刻影响教育供给。根据“七普”数据，9个陆上边境省份教育发展相对内地而言，边境旗县基础教育教学质量保障能力和内生发展动力仍然有较大的发展空间。一是根据人口流动趋势和区域发展需求，保障边疆地区、农村地区等人口稀疏地区的基本公共教育服务供给，保障教育起点公平，实现人口数量优势向人力资源优势的初步转化。二是关注人口结构变化对教育服务供给的多样化需求。鉴于边疆多民族社区构成、城乡二元结构及职业群体分布，教育服务需在内容与形式上灵活适配。要依据产业与劳动力市场变化，提供匹配的职教与技能培训，增强经济内生动力与竞争力，促进边疆人口结构的优化升级。三是聚焦沿边资源、园区、口岸经济，促使不同办学层次学校深度融入边疆创新链、人才链、产业链和供应链。同时完善人才激励政策，为愿意服务边疆的教育工作者提供住房补贴、子女教育优先权、职业发展机会等，吸引和留住人才。四是推进边疆地区教育关爱制度化。边疆农村留守儿童与困境儿童作为弱势群体，其教育获得状况牵系社会均衡发展的大局。应通过政策倾斜、资源整合与精准帮扶大力强化对边疆弱势群体的教育保障力度，构建起涵盖学业支持、心理疏导、生活帮扶等多元一体的关爱体系。

高质量的边疆教育是国家“利益边疆”和“战略边疆”建设的基石。着眼总体国家安全观，持续开展新时代教育兴边富民行动，深化各民族交往交流交融，总结、运用、发展好成功经验，聚焦构建优质均衡的边疆地区基本公共教育服务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动边疆地区教育高质量发展。进一步深化民族团结进步教育，引导边疆地区各族师生不断增强“五个认同”；全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材；弘扬和传承中华优秀传统文化，构筑中华民族共有精神家园；充分发挥差别化区域支持政策工具对教育资源优化配置的正向引导机制，支持边疆地区教育依托自身条件禀赋，在中国式现代化进程中，融入新发展格局，纳入区域教育协调发展战略、区域教育重大战略，凝聚起边疆地区各族人民心手相牵、团结奋斗的强大力量，奋力谱写中国式现代化边疆地区教育高质量发展新篇章。

参考文献：

[1]习近平在中共中央政治局第十八次集体学习时强调深入做好边疆治理各项工作推动边疆地区高质量发展[N].人民日报，2024-12-11.

[2]中国民族教育编辑部.五年来我国民族教育发展的重要进展与成效[J].中国民族教育，2023（12）.

[3]习近平在中央民族工作会议上强调以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展[N].人民日报，2021-08-29.

[4]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].(2021-03-13)[2022-12-22].http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202103/bf1303765d2d4a398652ed253cea8eb1.shtml.

[5]习近平在全国教育大会上强调紧紧围绕立德树人根本任务朝着建成教育强国战略目标扎实迈进[N].人民日报，2024-09-11.

❋本文系教育部民族教育发展中心重大招标课题“‘三区三州’特困地区教育精准扶贫的特殊困难与对策研究”（项目编号:ZXZD18010）；2024年度省部级科研平台建设专项“实现中国式现代化的教育支撑研究”（项目编号：PTS24023）的成果。

（作者王世忠系国家民委重点人文社科基地民族教育发展研究基地主任，中南民族大学教授、博士生导师；高楠系中南民族大学民族学博士研究生）

原标题：推动边疆地区教育高质量发展 为“十五五”谋新篇开新局