转自：青岛发布

5月7日下午，山东省政府新闻办召开“山东加快推进上合示范区扩能提质 助力打造高水平对外开放新高地情况”新闻发布会，介绍上合示范区建设成果，发布山东省关于推动上合示范区扩能提质具体举措，旨在抢抓中国担任上合组织轮值主席国机遇，进一步“做实、做好、做美、做响”上合示范区，助力山东省打造高水平对外开放新高地。根据发布信息，山东省从推进综合改革、重大平台建设、经贸产业合作、优化发展环境等4个方面推出了23项高含金量支持措施，加快推动上合示范区扩能提质，促进山东与上合组织国家地方经贸合作走深走实。

做实做好做美做响

自2019年9月国务院批复上合示范区建设《总体方案》以来，上合示范区区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展“四个中心”和上合组织经贸学院建设实现全面突破。累计开行中欧班列4300余列，对上合组织国家进出口年均增长56%以上，推出118项制度创新成果，近30项案例获全国推广。

为进一步“做实、做好、做美、做响”上合示范区，山东于4月份印发实施《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区扩能提质的若干措施》（简称《若干措施》），助力新形势下全省高水平对外开放取得更大成效。

围绕加快推进上合示范区综合改革，《若干措施》聚焦上合示范区“四个中心”建设重点任务及“三区一高地”中远期发展目标，提出加强综合改革谋划布局、强化改革自主性创新，全面提升综合改革的针对性、系统性、整体性，每年形成一批支持综合改革的创新事项清单。

围绕支持上合示范区重大平台项目建设，《若干措施》支持举办中国—上海合作组织地方经贸合作大会等上合组织框架下的重大活动；推进上合组织经贸学院实体化运作，支持国家援外及对外开放领域培训，联合省内高校招收上合组织国家来华留学生；加快建设上合国际枢纽港，支持青岛建设国际航运中心；提升上合经贸综合服务平台能级，搭建上合产业链供应链经贸大模型，申报跨境数据专线试点；持续打造“丝路电商”综合服务基地、青岛国际能源交易中心、鲁港科技合作创新中心、上合国际资本港、上合创投风投基地，争取跨境金融政策试点。

围绕强化上合组织地方经贸产业合作，《若干措施》支持上合示范区聚焦上合组织国家产业优势，推动制造业集聚发展；布局海外运营中心、边境合作园区，强化上合组织产业、农业园区联动创新，促进与自贸试验区联动发展；加快建设上合组织海关促进中心，提高跨境电商等通关便利化水平；打造“上合组织旅游和文化之都”，深化上合组织文化旅游国际合作，拓宽入鲁旅游市场；探索限额免征上合组织和共建“一带一路”国家特色商品关税政策；在我省建设中国—上海合作组织生态环保创新基地。

围绕优化上合示范区建设发展环境，《若干措施》提升上合经贸综合服务平台、上合示范区跨境通信数据中心等重大平台建设能级，加速基础设施建设，提高要素保障质效，完善省市支持协调机制。

打造“经贸上合”品牌

上合示范区积极探索国际物流、贸易、投资、友城、国际教育等合作新模式，已逐渐建设成为具有较强影响力的上合文化元素集中展示区、经贸资源要素交汇区和重要活动承载区。2024年，带动山东省与上合组织国家进出口额达5316.2亿元，是2018年的3.1倍，年均增长20.7%；带动山东省对上合组织国家实际投资达8.5亿美元，是2018年的6.9倍，年均增长38.3%。

发布会介绍，山东省商务厅已研究形成《关于发挥上合示范区平台作用 加快打造高水平对外开放新高地的实施方案》，拟于近期印发实施。下一步，将重点围绕“做实产业”“做好服务”“做美环境”“做响品牌”四个方面，打造“经贸上合”品牌，培育地方经贸优势。

加强顶层设计，放大政策创新效能。用好商务部与省政府部省合作机制，争取国家层面一揽子政策支持，对各领域的创新政策和改革创新成果，优先向上合示范区叠加赋能。今年7月将举办中国—上海合作组织地方经贸合作大会，为上合组织国家间地方经贸合作搭建高端平台。

坚持建用结合，发挥上合平台作用。加快建设青岛国际枢纽港，搭建我国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。推动上合经贸综合服务平台与山东省“单一窗口”业务融合，大力发展“丝路电商”，探索“海外仓+市场采购”“海外仓+跨境电商”模式。推动新能源汽车产业国际合作，依托上合国际枢纽港汽车交易中心，做大做强二手车出口规模。

坚持贸易先行，做实上合贸易量级。实施“万企出海 鲁贸全球”境外市场开拓行动，组织企业赴中亚、中东等国家市场开展专题经贸对接活动。发展大宗商品贸易，支持建设上合国际绿色农产品博览交易中心、上合优品交易中心，用好青岛国际能源交易中心，扩大优质农产品、原油等进口规模。

挖掘上合潜力，培育投资上合品牌。依托跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡山东周等活动，开展精准招商、对接。推动跨国公司中国总部代表、省内重点外商投资企业与示范区互动合作。加快园区联动创新发展，引导省内有条件的县（市、区）、开发区与上合示范区共建联动创新区；深化与国内外重点园区协作，打造开放型区域协同创新发展共同体。

搭建“1+4”产业矩阵

不同于常规的功能区、开发区，作为“一带一路”国际合作新平台，上合示范区肩负打造面向国际开放场景的产业发展示范、样板的重任。根据发布会内容，在做实产业方面，上合示范区已搭建起“1+4”产业矩阵。

“1”代表服务业，围绕主要功能定位，重点发展物流、商贸、金融、文旅、会展5大服务业。特别是针对企业出海面临的物流运输效率不高、跨境通关不便等问题，上合示范区积极对接头部企业，提升综合服务能力。目前有些问题已得到有效破解，如物流方面，上合示范区引进中国物流集团设立分公司，共同推进国际枢纽港建设，联合山东高速集团，共建国家级中欧班列集结中心；贸易方面，正和中棉集团合作，依托上合农产品交易中心，建立面向乌兹别克斯坦等上合组织国家棉花进口的供应链中心，加快发展大宗商品贸易。

“4”是打造4大出海产业样本。立足青岛产业优势，结合上合组织国家合作需求，重点深耕智能家电、机械制造、绿色食品、电子信息制造4大产业领域。如在智能家电方面，打造上合卡奥斯新城，以海尔卡奥斯工业互联网平台为牵引，31家智能家电企业实现工业产值206.7亿元，同比增长20.%。卡奥斯新城还按照数实融合的发展思路，延伸引进了华为云华东（青岛）数据中心，为山东省内企业提供低时延、高质量的云基础设施服务。据介绍，预计4个出海产业2025年将实现产值过千亿元，增长8%以上。

青岛市相关负责人介绍，市级层面将成立推进上合示范区项目建设工作专班，进一步加大资金、土地等要素保障，扎实推进上合大厦、如意湖生态修复治理、海尔卡奥斯工业互联网生态园等重点项目建设，提高上合之珠博览中心、上合建国饭店等运营水平，不断提升重大活动承接能力，加快打造宜居、宜业、宜游的现代化国际新城。