□ 周 慧

新中国成立以来，集体所有制实现形式不断优化，农村集体经济促进共同富裕的作用日益凸显，农民实现了从温饱不足到总体小康、再到全面小康的跨越。新发展阶段，农村集体经济迎来新的历史机遇，不仅是物质财富积累的重要途径，更是促进城乡均衡发展、维护社会公平正义的核心机制，肩负着推进乡村振兴、实现共同富裕的重要使命。

高质量发展农村集体经济，筑牢物质根基

农村集体经济高质量发展需从清产核资、深化改革、发展产业、政府支持等方面协同发力。

清产核资是奠定发展基石的重要步骤。清产核资主要包含三个关键环节。一是全面清查资产，摸清农村集体资产“家底”，为后续发展提供准确依据。二是明确产权归属，依据法律法规和政策界定集体资产，为合理利用和资产增值创造条件。三是建立资产台账，登记资产信息，进行信息化管理，为资产运营提供数据支持。

深化改革是激活发展动力的核心举措。推进集体产权改革，将集体资产折股量化，让农民成为股东参与收益分配。变革经营管理体制，有条件的农村集体经济组织可参照现代企业制度，通过市场化运营来提高管理效率。深化土地制度改革，探索“三权分置”的有效实现路径，创新经营方式推动农业规模化、现代化。同时，引入新技术、新模式，促进新质生产力在农村集体经济中的运用。

因地制宜发展特色产业是增收的有效手段。不同农村应充分挖掘自身自然资源和文化特色，发展特色产业。积极推动农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值。开发乡村旅游、农村电商等新兴产业，拓宽农民增收渠道。加大新型农业经营主体培育力度，提升产业效益，为乡村产业发展注入新动能。

政策支持是强化发展保障的重要支撑。政策方面，出台税收优惠、金融支持等政策，为农村集体经济发展营造良好政策环境。财政方面，加大农业科技研发推广和农民技能培训的投入，大力发展农业新质生产力，促进农村集体经济高质量发展。

因地制宜发展农村集体经济，缩小贫富差距

农村集体经济应利用当地资源，挖掘经济增长点，为农民提供就业增收机会，同时改善农村基础设施和公共服务，缩小贫富差距。

合理调整我国财政投入。东部地区可将重点转向科技创新和产业升级支持，推动农村集体经济向更高质量发展。中西部地区则应加大财政投入力度，着重改善农民生产生活条件，加强基础设施建设，为农村集体经济发展创造基础条件。

优化农民收入结构。工资性收入方面，发展农村产业创造更多就业岗位，吸纳农民就业。经营性收入方面，通过整合资源推动农业产业化经营，让农民分享发展红利。财产性收入方面，引导农民通过土地流转和入股等方式获取收益。转移性收入方面，加大政策支持，加快落实涉农惠农补贴、加大保障兜底力度等，提高农民生活水平。

构建多方协同帮扶机制。政府强化政策引导与财政保障，通过制定税费减免、用地支持等专项政策降低发展成本，加大财政转移支付与基础设施建设投入，优化发展基础。鼓励社会力量协同参与，支持工商资本以产业投资、技术合作等形式注入资源要素，引导社会组织提供公益服务与技能培训等定向帮扶。发挥集体经济强村示范效应，推动跨区域协作与资源共享，形成优势互补、合作共赢的振兴格局。

优化农村集体经济资产布局，完善分配结构

政府应合理分配“三农”投入，农村应完善集体提留和村民收益分配，农村集体经济的三次分配应各有侧重。

合理分配“三农”投入。在农业生产薄弱地区，加大对农田水利和农业机械化的投入，改善农业生产条件。同时，重视农村教育和医疗投入，提升农民素质，提高农村医疗服务水平。

完善集体提留和村民收益分配比例。在集体经济发达的村庄，可适当提高集体提留比例，将资金用于产业升级和扩大再生产，为村民创造更多长远利益。以传统农业为主的经济薄弱地区，在保障基本公共服务的前提下，向村民倾斜分配比例，提升村民生活质量。

在农村集体经济初次分配中，坚持按劳分配激发农民劳动积极性；坚持按生产要素分配促进资源整合利用，调动村民参与集体经济发展积极性。再分配环节，政府通过财政转移支付和税收调节加大对“三农”的支持力度。三次分配可依靠社会力量，积极鼓励慈善组织、企业和个人参与农村发展，通过捐赠、志愿服务等方式，为农村集体经济发展和农民生活改善贡献力量。

加强农村文化建设，推进精神共同富裕

农民对美好生活的向往不仅体现在物质生活的改善，更包含精神文化需求的满足。因此，亟需加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活，推动物质文明与精神文明协调发展。

加大农村人力资本投资。利用集体资金改善基础教育，为农村孩子提供优质的学习环境。针对成年农民开展技能培训，提升农民综合素质，为农村发展奠定人才基础。

优化农村公共文化产品供给。建设文化活动场所，购置文化活动设备，组建团队，定期开展各类文化活动。建立农村图书馆，充实图书、报刊，满足村民不同层次的文化需求。

推进农村乡风文明建设。制定村规民约，设立相应奖励机制，通过榜样力量带动全体村民养成良好行为习惯。开展文明创建活动，营造文明和谐的乡村风尚。

保护传承农村文化遗产。利用集体资金修缮物质文化遗产，开发成特色旅游景点，促进文旅融合。组织传承人和爱好者对非物质文化遗产进行挖掘、整理和传承，开发特色文化产品，实现文化传承与经济增收双赢。

（作者为扬州大学马克思主义学院博士研究生，江苏医药职业学院副教授，苏北发展研究院兼职研究员；本文系国家社科基金项目“公有制经济促进共同富裕的历史考察与经验启示〈1956—2023〉”〈23BKS098〉研究成果）