美国与乌克兰近日签署协议，建立美国-乌克兰重建投资基金，即美乌矿产协议。有消息说，双方一直“拉扯”至协议签署前最后一刻。尽管签署协议被外界视为美乌关系缓和的信号，但其实际效果有待观察。

美国国务院日前宣布批准向乌克兰出售F-16战机零配件和训练、维护等方面的配套服务。据美国媒体报道，这笔总额3.105亿美元的交易费用将作为美方投入，折算在美乌根据矿产协议计划建立的矿产开发基金中。专家认为，随着美乌之间在F-16战机上的相关交易披露，双方矿产协议的实质逐渐明晰。

几经波折终签协议

过去几个月，美国与乌克兰就矿产协议经历几番波折，一度陷入争执。据美联社报道，直至当天协议签署前，美国财政部长斯科特·贝森特仍表示，关于协议仍有工作要做。

路透社获得的协议草案显示，乌克兰在协议中确保移除任何要求乌方偿还美国过去军事援助的表述。路透社报道说，草案没有为乌克兰提供任何具体的美方安全保障，而这是协议最初的目标之一。

4月30日晚些时候，美国财政部宣布，美国与乌克兰签署协议建立美国-乌克兰重建投资基金。贝森特在宣布这项协议时说，这表明美乌“双方致力于实现乌克兰持久和平与繁荣”。

乌克兰第一副总理、经济部长尤利娅·斯维里坚科在社交媒体说，她代表乌克兰政府签署这项协议。重建投资基金采取乌美各占一半的股权结构，由乌克兰和美国共同管理。她还强调，协议明确规定乌克兰拥有对乌境内矿产资源的所有权和控制权。

斯维里坚科说，美方还可能向乌方提供新的军事援助，例如提供防空系统。

乌克兰总理杰尼斯·什梅加尔表示，协议“良好、平等和有益”。

按路透社说法，美乌之间的不确定性和障碍一直持续到协议签署前的最后一刻。协议仍需乌克兰最高拉达（议会）批准才能生效。

协议主要内容是什么

美国财政部在社交媒体发布的照片显示，美财政部长贝森特和斯维里坚科共同签署这份协议。贝森特说，两国签署“历史性的经济伙伴关系协议”。斯维里坚科和乌克兰总理什梅加尔均强调，协议体现“平等”。

斯维里坚科表示，基金采取乌美各占一半的股权结构，由乌克兰和美国共同管理；美乌双方均无主导投票权，体现了两国间的“平等伙伴关系”。协议明确，乌克兰拥有对乌境内矿产资源的所有权和控制权。

按照协议，美乌双方将共同确定重建基金资金投向，且专门投资于乌克兰，包括矿产、石油和天然气开采以及相关基础设施建设或加工项目。该基金收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，“以确保基金投资收益最大化”。

美国国会众议院外交委员会民主党籍高级委员格雷戈里·米克斯直言，这是美国政府“勒索”乌克兰的协议，美国政府眼下应集中精力向俄罗斯施压，而不是“盯着”乌克兰。

能否换取美对乌后续支持

什梅加尔表示，协议没有要求乌克兰就三年多来美国对乌军事及其他援助偿还任何“债务”，满足了乌方一项关键诉求。

特朗普则于4月30日晚在“新闻国度”电视频道上说，这份协议“理论上”意味着美国获得的收益“将远远超过3500亿美元”。按照他的说法，前任民主党籍总统拜登“以现金和军备”形式向乌克兰提供了3500亿美元援助。

特朗普今年1月二度出任美国总统以来，多次施压乌方签署矿产协议。乌克兰总统泽连斯基抱怨，特朗普政府要求乌方用矿产等资源“偿还”美国5000亿美元，而过去三年多来美国对乌军事、财政等援助合计不过千亿美元。

经过一番拉扯，乌克兰内阁会议批准美乌矿产协议。然而，2月28日，泽连斯基到访白宫并同特朗普会面，双方发生激烈争吵，没能签署协议。此后，双方继续谈判，美方提交新的协议版本。

有分析认为，美乌最终谈妥，原因之一是乌方希望借此与美方修补关系，确保美方在俄乌冲突中继续提供军事支持。

按照乌方公布的协议内容，协议虽然没有明确提及美国对乌克兰的安全保证，但提到美国未来对乌军事援助。斯维里坚科说，除了为重建基金注入资金，美国还可以提供新的援助，例如向乌克兰提供防空系统。

延 伸

矿产协议 美方换一种方式获利？

美国国务院近日宣布批准向乌克兰出售F-16战机零配件和训练、维护等方面的配套服务。据美国媒体报道，这笔总额3.105亿美元的交易费用将作为美方投入，折算在美乌根据矿产协议计划建立的矿产开发基金中。

专家认为，随着美乌之间在F-16战机上的相关交易披露，双方矿产协议的实质逐渐明晰。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建介绍，根据现在的矿产协议，乌克兰方面相对以前需要从美国得到所谓的安全保障，已经有了一个更具体或者更现实的诉求，那就是通过这种用矿产协议有可能给美国带来的收益来换取美国的武器，包括F-16战斗机这样的武器。

崔洪建进一步指出，换句话说，美国是一种以未来收益来换取现实的交易，这个情况已经非常明确了，现在还处在一个实施的阶段中。至于美乌之间的交易能否最终落实，而且在执行过程中还需要克服怎样的问题，尤其是俄罗斯方面会作何反应，所有这些因素可能还会影响接下来美乌之间所谓的“矿产协议和美国军事武器销售”之间的具体合作细节。

乌克兰去年7月从北约国家获得了F-16战机，并从美国获得了这一机型可用的武器。崔洪建认为，这种技术相对落后的军机，并没有如乌方所愿有效改变战场态势。美国向乌克兰出售F-16战斗机相关服务和零部件，也很难改变这一现状。

崔洪建认为，美方现在实际上是将与乌克兰的矿产协议作为一个向俄罗斯施加影响的方式，包括出售F-16战机零部件。显然对于俄方来说，美方的行为暴露出俄乌之间的和平并不是美国真正想要的，而是要换一种方式，从俄乌双方继续牟利。在这样的背景下，尽管短期内美乌之间的关系可能会进一步缓和，但是俄罗斯和美国之间关系会因这次交易陷入新的博弈，或者说更大的矛盾。这样一来，美国想要主导所谓的让各方都满意的和平协议，或者说政治解决进程，应该是阻力和困难会越来越大。

综合新华社、央视新闻