转自：中国环境网

在江西省宜春市万载县黄茅镇大土村，一座湘赣友谊石桥矗立于改江之上，桥东头是江西，桥西头是湖南，桥下清澈见底的河水见证着赣湘两地生态环境的共同发展。

同饮一江水，上下游治理责任该如何明确？治理资金从哪来？如何让污染者付费，让受益者给予补偿？如何协调上下游关系？

日前，江西省万载县和湖南省浏阳市正式签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》（以下简称协议），创新跨省流域生态治理机制，通过水质“对赌”协议，构建起赣湘两省“责任共担、效益共享”的生态保护新模式。

将共同心愿化为“生态契约”

暮春四月，大土村改江两岸万紫千红。

改江是万载县唯一一条直接跨省河流，发源于大土村，流入湖南省后叫渌水，跨越多地，蜿蜒流淌，奔赴湘江，最终经洞庭湖汇入长江，滋养着赣湘两省千万居民，更是湖南省醴陵市的母亲河。

改江（渌水）是赣湘两省的重要饮用水水源，保护渌水源头一直是上下游群众的共同心愿。

4月2日，赣湘两省生态环境部门在大土村共同开展渌水跨界断面采样，这是两地签署《渌水流域横向生态保护补偿协议》后的首次集中采样，标志着该协议正式进入实施阶段。

协议规定以改江（渌水）跨界断面水质为考核依据：当月水质达Ⅰ类，浏阳补偿万载20万元；若水质劣于Ⅲ类，万载则需反向补偿20万元；稳定在Ⅲ类以上但未达Ⅱ类时，双方互不补偿。补偿资金通过财政专项划拨，全部用于流域污染治理、生态修复等环保项目，形成“资金闭环管理”机制。

“跨省横向生态补偿看似是一个‘对赌’协议，其实机制本身对上下游都是有利的，所以本质上是双赢的制度。”宜春市万载生态环境局工作人员袁琳表示，双方所采水样分别由两地生态环境部门带回实验室检测分析，主要分析水体污染因子氨氮、高锰酸盐指数和总磷的浓度，检测数据将作为交界断面水质评价指标，流域横向生态环境保护补偿的依据。

变“各自为战”转为“协同共治”

多年来，万载县持续开展水污染防治攻坚行动，大土村沿线陆续退出多家养殖户和工厂，下游的浏阳则采取新建污水处理厂、退养禁养等一系列专项整治措施。

在协议签署前，万载县已开展专项排查，关停整改2家违规排污企业，推动3家企业完成污水处理设施升级，并实施河道清淤疏浚3公里、生态护坡修复1.8公里等综合治理工程。

立足当下，改江（渌水）流域分而治之显然难收成效，着眼长远，唯有跨省共治势在必行。

为保障协议落地，今年两地不仅建立联合监测机制，还将在执法、应急、工程治理层面深化协作。两地签订《湘江流域突发环境事件联防联控协作框架协议》，建立起同域共责、联防联控、互助互通的突发环境事件应急联动工作机制，双方通过协调沟通、信息共享、应急联动、协作执法的方式联防共治，筑牢流域生态安全防线。

绿水青山就是金山银山，金山银山反哺绿水青山。“跨流域生态补偿，用真金白银还了改江（渌水）一泓清水，为上游生态保护增强了底气，为下游地区快速发展添满了绿意。”宜春市万载生态环境局总工程师甘德安介绍。

污染预防的代价远比治理的代价要小，生态补偿一方面能够帮下游节省污染治理的资金；另一方面，从长远来看，下游的补偿也可以帮助上游促进污染预防和环境治理。相较以前被动的罚款问责，这种方式更能调动双方的积极性。

两地携手治山理水，“扮靓”了沿河的生态环境，也拉近了赣湘两地群众的心，是长江经济带生态保护提供区域协作样本。

从“一水共护”迈向“一域共富”

“4月15日，两地检测结果均表明，改江（渌水）跨界断面水质为Ⅱ类，并已接近Ⅰ类，较之前水质有明显的变好。”甘德安说。

协议不仅激活了地方治理动力，更凝聚起跨省生态保护的共识，为渌水流域乃至湘江全流域水质持续改善奠定了坚实基础。

这一“对赌”机制的本质，是将生态效益转化为经济激励，倒逼上下游主动提升治水能力。

“下一步，将更加注重绿水青山向金山银山的转化，持续巩固生态文明保护成果，形成渌水生态环境治理长效机制。”长沙市浏阳生态环境监测站副站长何光义说。

问渠那得清如水，为有源头活水来。

从“各自为战”到“协同共治”，从“被动治污”到“主动护水”，赣湘两省以创新机制破解跨省流域治理难题，用生态补偿协议将“绿水青山”转化为区域协同发展的内生动力。

“我们村还聘请了三名护林员，持续加强改江两岸和源头的山林保护，努力让改江水质达到Ⅰ类。”大土村支部书记张建介绍。

大土村地处赣湘交界，与湖南省浏阳市东西相望、山水相连、人文相融、产业相近。如何用好这绿水青山，探索“生态环境整治+乡村旅游发展”，大有可为。

未来，两地在大力发展生态农业、生态旅游、风力发电等新兴产业上，将共同把生态优势转变成经济优势，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，两地携手前行，从“一水共护”迈向“一域共富”，真正实现可持续发展。