教育是强国建设、民族复兴之基。习近平总书记指出，建设教育强国，基点在基础教育。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）明确提出，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。山东省潍坊市深入贯彻落实全国教育大会精神，创新“市县结合”的基础教育管理体制，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变，加快实现基础教育现代化。

一、全域监测、超前应对，建立教育资源“动态匹配”机制

《纲要》提出“建立基础教育各学段年龄人口变化监测预警制度”。面对学位供给“潮汐波动”趋势，潍坊市统筹近期需求和远期变化，探索建立以“三张图”为核心、市县结合的教育资源全学段统筹调配机制。一是构建全市基础教育资源布局一张图。依托智慧教育云平台，推动教育大数据与公安、卫健等跨部门数据深度融合，汇集市县校1.3亿条数据，实现全市学校布局和学位供给情况实时展示。在此基础上，创新构建“数据驱动、动态更新、精准预测”的学位需求分析模型，开展2025—2035年学位需求测算规划，“一县一策”制订基础教育资源供给方案，为全市教育资源规划布局装上“AI大脑”。二是构建全学段资源动态发展一张图。建立市域一体的教育资源余缺调配分布图，根据数据变化趋势，动态调整招生片区划分、学段招生规模，实现小学、初中、高中学位资源纵向有序流动，稳妥应对初中、高中入学高峰。整合区域教育资源，深化学制改革，打通学段间课程设置、学校资源、师资配置等壁垒，推动建设九年一贯制学校、十二年一贯制学校及完全中学，加快实现基础教育从“分段生产”到“贯通育人”范式的转变。三是构建全域教育资源优化利用一张图。坚持市域统筹、县域一体，制定市级校舍资源盘活指导意见，将各县市区教育资源纳入全市“大盘子”一体管理。坚持“教育资源教育用”，将闲置校舍优先用于建设托育机构、社会实践基地、社区教育学校等，打造“终身学习型社区”，实现闲置校舍多元盘活、动态激活。

二、市县一体、提级管理，探索教师队伍“全域统筹”机制

《纲要》就优化教师管理和资源配置、优化中小学教师“县管校聘”、区域内统筹调配、交流轮岗等作出部署。潍坊市积极推进教师队伍管理模式创新，探索推行“市域一体化”教育人才管理新体制，着力打造市与县、城与乡教师资源“双循环”大格局。一是试点推进教师“市管校聘”。聚焦建立“能上能下”的双向流动机制，有效激发教师队伍活力，在深化“县管校聘”管理机制改革基础上探索建立市本级教职工统筹配置和跨县域调整机制，市本级每年拿出一定数量的编制、岗位，统筹开展交流轮岗、支教走教等流动试点，各学校按岗聘用、合同管理，逐步打通市与县（市区）之间的教师队伍流动渠道。二是探索推行编制“周转调配”。着眼解决县域间教师资源匹配不均衡、跨县域交流使用有壁垒等问题，探索打破编制“分级管理”的局限，综合全市编制总量、县域教师结构、现有空编等因素，按照一定比例建立“教师编制周转池”，在县域之间调配使用，逐步实现教师资源跨县区横向合理流动。围绕解决教师异地分居问题，创新建立“两地对调速配”机制，实施“归雁计划”，让更多教师在“双向奔赴”中结束“两地奔波”。三是创新推动学段“滚动任教”。《纲要》提出，“因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配”。潍坊市顺应学龄人口峰谷波动趋势，按照“教师随着学生走”“高峰来临滚动用”的思路，实现小学与初中、初中与高中教师的合理流动；组建“县域学科走教联盟”，推动音体美等紧缺学科教师区域统筹共享；探索逐步提高师生比，适应小班化、小校额教育教学需要，有效应对和缓解各学段滚动出现的教师余缺压力。

三、城乡协同、共建共享，创新办学管理“多元贯通”机制

习近平总书记强调，要“优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距”。潍坊市坚持市县结合，以高中学校优质特色、义务教育优质均衡、学前教育优质普惠为方向，深化办学体制改革，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。一是“市域一体”推动高中教育更加优质特色。加强普通高中市域统筹管理，实施特色高中、特色学科“双特计划”，重点建设20所以科学教育为特色和20所具有人文、外语、体育、艺术等特色的普通高中。推进新一轮国家级中考改革试点，加强考试、招生、教育教学一体化育人变革。探索开展片区均衡派位、免中考注册入学等，让学生自主选择普通高中或中职学校就读。深化职普融通，在每个县市打造1所以专项技能培养为主的特色综合高中，全面实现学籍互转、课程互选、学分互认、资源互享，为学生架起二次选择“立交桥”。二是“城乡一体”推动义务教育更加优质均衡。坚持市域一体、整体推进，加快国家义务教育优质均衡发展县创建进度。探索以市直高中、各县市优质高中为龙头的集团化办学模式，向下辐射中小学，向上对接高等学校，引导义务教育资源跨区域合理流动、均衡配置。市县一体推进基础教育课程教学改革，集聚县域、校际课程教学改革合力，打造具有潍坊特色的课程资源，满足学生个性化学习需求。统筹开展拔尖创新人才培养“沃土计划”“脱颖计划”，加快构建跨学段、一体化的拔尖创新人才培养体系。三是以“市县一体”推动学前教育更加优质普惠。打破县域、城乡界限，充分发挥全市学前教育专指委统筹职能，加强课程一体化改革、研训一体化推进，以省级示范园带动薄弱园发展，深化集团化办园，推进全市学前教育高质量发展。坚持市域统筹、逐县突破，加快国家学前教育普及普惠县创建，擦亮“潍幼爱”学前教育品牌。

四、多元共治、激发活力，深化教育治理“立体赋能”机制

习近平总书记强调，“要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。潍坊市将持续深化教育综合改革，以37项省级以上改革重点任务为牵引，市域统筹、部门协同、上下贯通，加快构建现代化教育治理新体系。一是增强教育优先发展“引领力”。锚定全省率先建成现代化教育强市总目标，加紧出台《教育强市建设规划纲要》，系统谋划全市教育发展新蓝图。加强教育财政战略性投入，优化教育基金会运行机制，探索合理的成本分担机制，将有限的财力重点投向距离师生最近的地方。二是发挥教育评价改革“牵引力”。强化市委教育工作领导小组统筹职能，健全成员单位会商研究教育、参与支持教育机制，指导各县（市区）加强乡镇党委政府履行教育职责评价，拧紧基层贯彻落实教育政策的责任链条。探索建立新型党政督评机制，“一县一案”印发实施履行教育职责重点任务清单，健全县（市区）党政“一把手”破解教育发展难题每月公示机制，督促各级党委和政府科学履行教育职责。三是凝聚多方协同育人“向心力”。总结提升市县一体化的家校社协同育人机制相关做法，放大“基础教育国家级教学成果奖一等奖”引领示范作用，强化党政主导、市县结合，以市县镇校四级“教联体”建设为抓手，有效整合各级各类部门、社区和教育智库等资源，扩大家庭教育课程资源供给总量，加快实现市域全环境立德树人机制联动、责任贯通、资源融通。

下一步，潍坊市将深入贯彻落实全国教育大会精神，按照《纲要》部署要求，聚焦构建公平优质的基础教育体系，持续提升教育的民生保障力、人才竞争力、社会协同力，奋力书写教育强国建设的“潍坊答卷”。

（王霞 作者系山东省潍坊市教育局党组书记、局长，潍坊市委教育工委常务副书记）

原标题：山东潍坊：“市县结合”推动县域“小循环”变为市域“大协同”