在浙江永康这片充满活力的土地上，有一位财政工作者，她将“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一深刻认知内化于心、外化于行，用无私的奉献和卓越的能力，为地方经济高质量发展贡献着坚实的力量。她就是浙江省永康市财政局党委委员、副局长李亚敏。

锐意进取 谱写零基预算改革新篇

2021年，在一般公共预算收入增速放缓，民生支出刚性需求扩大，财政收支矛盾日益突出的背景下，“基数+增长”的预算分配模式已难以适应新形势新要求。面对公共财政资金编制标准繁杂、管理欠规范、执行不透明、监督不够有力等难题，永康市启动了零基预算改革。李亚敏动员协调、组建专班、分解任务，推动出台《永康市深化零基预算改革试点工作方案》《永康市财政预算管理办法》等系列推进零基预算改革试点工作相关制度，明确重点任务。

为规范预算编制，李亚敏带领团队建立“六项标准”划清分类准线，梳理项目支出标准5529条，整合形成六套通用标准1128条，实现市县预算编制标准化管理；梳理与各部门职责相匹配的“部门工作任务清单”以及“部门预算项目清单”，集中财力办大事。

为严格绩效管理，李亚敏带领团队完善绩效指标库，实现经常性项目、一次性项目指标库全覆盖。建立重大政策项目事前绩效评估机制，开展预算绩效运行监控，2021—2023年实现重大专项监督45项，涉及财政资金48亿元。

经过一年的不懈努力，李亚敏带领团队以“变革”思维打破预算基数概念，重塑改革制度体系、重建预算编制体系、重构绩效管理体系，探索出一条预算编制依标准、预算执行有抓手、绩效管理出实效的独具永康特色的零基预算改革路径。2022年，永康市初步建立了预算支出标准库框架，坚持“三保”优先，重点民生优先，大力压减一般性支出，通过预算标准应用，审核筛除不符合标准的项目156个，节约财政资金1.9亿元，确保预算项目按实编制、按需分配。

李亚敏的这份初心和热情，助力永康市成功入选浙江省零基预算改革试点县。永康的做法也得到了省财政厅厅长尹学群的批示肯定，并被评为省深化预算管理改革典型做法、省试点改革优秀案例、省清廉财政“十佳”案例。

当好“管家” 让每分钱惠及永康人民

从高效施工的五金物流港到加紧建设的永康五金技师学院，从拔节生长的现代五金科技产业园到建设正酣的南苑区块旧城区改造……在永康市，项目建设如火如荼，李亚敏始终把项目进展放在心上。

2023年1—8月，她先后20多次赴上级部门对接协调，第一时间掌握分析最新的债券政策。她牵头成立了专项服务小组，与发改、资规等部门密切合作，逐一摸清项目情况，确保“申报一批、发行一批、落地一批”。创新工作方法，把财政服务延伸到项目储备前端，按照“大抓项目、抓大项目”的思路谋划储备专债项目，牵头各部门单位积极指导项目单位做深做细项目可研文本。

凭借着不服输的韧劲和杰出的专业能力，2022—2024年，李亚敏带领团队成功谋划58个、投资434亿的专项政府债券项目，其中省市县长工程、千项万亿项目就有24个，向上争取专项债券额度超140亿元，为永康民生基础设施建设提供有力的财力保障，多次受到永康市委、市政府领导的批示和表扬。2024年7月，李亚敏获永康市委、市政府“向上争取重大项目和政策支持，成效明显”个人嘉奖。

孜孜探索 财政赋能乡村振兴成效显著

李亚敏团队通过财政政策的创新与实践，探索出了一条独具特色的乡村振兴之路。永康市不仅解决了秸秆焚烧带来的环境污染问题，而且通过财政资金的有效运用，促进了耕地保护、农业产业升级和农民增收。

针对秸秆焚烧问题，永康市创新推出“秸秆换肥”政策，于2022年成功申报全国试点，并争取到中央财政扶持资金572万元。为了将中央补助落到实处，李亚敏苦苦思索，如何能发挥财政资金最大效益，推动政策落地？在她的带领下，一套让“生态包袱”变“绿色财富”的特色补助政策出炉了。首先财政每年安排专项资金补助秸秆收贮主体，解决“谁来收”的问题；其次安排资金设置换肥网点，综合考量收贮效率，解决“怎么换”的问题；最后通过财政补助，吸引社会资本投资秸秆“五化”利用产业链，解决“怎么用”的问题。在这套财政奖补模式推动下，秸秆换肥的政策最终顺利覆盖全市，农户通过秸秆换肥平均每亩节省了40%的用肥成本。这一套做法，为今后政策设计提供了一种新的方向。

稳健的财政投入是耕地保护的“粮草”。2022—2024年，永康市财政局统筹安排资金38431万元，用于耕地恢复、千亩方永久基本农田集中整治、高标准农田建设、粮食生产功能区维护等，确保了耕地“进出平衡”。特别是推出的耕地保护长效机制与奖补机制，使承担耕地保护任务的镇（街道、区）、农村集体经济组织和农户能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益，极大地激励和调动了积极性。2022—2024年，永康市发放奖补资金4834万元，惠及16个镇（街道、区）706个村集体，形成了全社会共同参与耕地保护的良好氛围。

同时，李亚敏主张监管“一盘棋”，持续强化财政资金监管的统筹协调，建立健全职责清晰、上下联动的财政资金监管工作机制，确保奖补资金有效、安全运行。2023年，李亚敏被评为“2021—2022年度浙江省耕地保护工作先进个人”。

为了推动乡村振兴和共同富裕，永康市充分利用一事一议财政奖补政策。2022年，李亚敏带领团队一次又一次走村入户，与村民合议共商。她推动建立了唐先镇秀岩、唐先五村、太平新村、白莲塘、雅堂5村联合议事机制，100多位村民代表反复商量，10多个议事项目来回讨论，引导村民筹资投资，撬动社会资本和金融资本共同参与。2023年5月，1000万元的财政资金最终带动了村集体筹资2587万元，“鹅大队共富乐园”项目在唐先镇正式落地。2023年底，唐先镇秀岩、雅堂等核心项目村集体经济增收50%以上，其他项目村集体经济增收15%以上，“鹅大队共富乐园”项目获评第一批省级示范“共富工坊”。

（永康市财政局供稿）

编辑：傅博