作者简介   戴维来

华东理工大学法学院教授

近期，美国政府实施“对等关税”，重新平衡全球贸易流向，但其措施任性、算法简单粗暴，无疑是与贸易伙伴为敌，必然激起众怒。

首先，美国政府推动实施“对等关税”，是建立在错误的假设基础上。“对等关税”旨在缓解长期存在的贸易逆差压力，推动美国制造业回流，重塑贸易竞争优势，但缺乏事实和法律基础。美国政府对贸易平衡的关注由来已久，近期在世界达沃斯经济论坛的演讲中也是一再强调美国的贸易失衡，甚至指责拜登政府让贸易失衡变得更加严重。然而，这种认为贸易赤字仅是由关税和非关税壁垒因素导致并将贸易赤字作为实施对等关税依据的观点，显然过于简单粗浅。试图通过对等关税措施将双边贸易平衡“化整为零”的做法，违背了经济学中的比较优势的原理。同时，需要指出的是美国长期实施高科技出口管制政策等，是和部分贸易伙伴长期存在贸易逆差的主要原因之一。

其次，美国政府推动实施“对等关税”，存在“算历史旧账”的错误心理。美国对所有贸易伙伴加征关税的措施，有在全球贸易发展进程中“自己长期吃亏”“算历史旧账”的错误心理。对等关税政策紧盯贸易平衡，却无视其从全球化和现有国际经济体系中长期大量获利的事实，罔顾多边贸易谈判达成的利益平衡结果。要知道，世贸组织规则体系不仅仅是关于货物贸易规则，还涵盖服务贸易、与贸易有关的知识产权规则等。自1995年世贸组织成立以来，美国从服务贸易市场准入、知识产权规则体系中获益良多，有目共睹。

 再次，美国政府推动实施“对等关税”，很可能演变成一种“打地鼠”游戏。“对等关税”实施后，美国进口商必然将其进口商品从高关税国家转向低关税国家，原来的买家和卖家需要重新寻找新的出口和进口商，交易成本上升。正如美国彼得森国际经济研究所专家莫里斯所言，“‘对等关税’措施最后很可能演变为‘打地鼠’现象，成为是一场没有赢家的恶性竞争”。

美国“对等关税”既损害自身利益，更对全球经济产生了极大的破坏性。首先，“对等关税”正在损害当前全球贸易规则体系。美国政府近期一系列征税措施违反世贸组织最惠国待遇原则和约束关税义务，无视世贸组织规则和此前各成员谈判达成的承诺，将基本的国际规则和贸易价值理念完全抛之脑后，这种“让美国再次富裕”的“经济独立的宣言”，必然难以持续。

 其次，“对等关税”正在撕裂本就脆弱的全球信任体系。对等关税措施，必然引发贸易伙伴的反制，这不仅包括中国、欧盟等美国的重要贸易伙伴，也包括英国、澳大利亚等美国的传统盟友。与此同时，在应对美国贸易措施方面，一些受影响较小的国家，难免存在被迫选边站队、左右为难的情形，这使得当前本就因地缘政治因素影响而显得脆弱的全球信任体系，进一步撕裂，这种不信任还将蔓延到国际投资等领域，让全球经济雪上加霜。

再次，“对等关税”正在破坏全球产业链供应链体系。“对等关税”措施必将影响全球贸易营商环境生态，微观消费者和企业主体将深受其害。面对“对等关税”措施，消费者生活成本上升，企业主体则需要改变产品原产地、调整出口目的地、寻找新的交易对象等，为此将付出巨大的成本。世贸组织近期指出，包括“对等关税”在内的系列贸易措施可能导致今年全球商品贸易量总体收缩约1%。

针对美国政府“对等关税”政策，中国政府通过有效运用“法律工具箱”进行了反制，体现了对当前贸易保护主义的坚决抵制和坚定维护国家安全和发展利益的决心。得道多助、失道寡助，美方“对等关税”措施体现的是一种零和博弈而非互惠共赢，已经引起贸易伙伴的极大不满，注定难以奏效。

责编：张利娟