讲述人：江苏省南通市通州区检察院检察官助理 顾绘娟

一起涉及历史遗留问题的乡村小微企业拆迁纠纷，让七旬企业家老戴四处奔波。在检察机关的监督下，这起长达数年的行政争议最终得到了实质性化解。

1999年9月起，老戴经营一家工艺品有限公司。2019年11月，公司附近开展农村自建房整治，当地政府发现老戴的部分厂房未取得规划许可证，属于违章建筑，随即发出拆除违章建筑的通知。

接到通知后，老戴与当地政府签署了行政协议，关停了部分车间，并着手拆除了这片违建厂房。随后，老戴向当地政府提交书面报告询问后续整改意见，政府却一直未予答复。迟迟得不到答复的老戴看着一份份违约合同以及因停工停产造成的巨大损失，再也坐不住了。于是，老戴先后以属地政府为被告向法院提起多起行政诉讼，请求确认行政协议无效、履行房屋查处职责，但均因缺乏法律依据未获法院支持。不甘心的老戴又上诉、申诉，踏上了漫长的维权之路。

一天，老戴在报纸上了解到检察机关有行政检察监督职能，便来到江苏省南通市检察院申请行政检察监督。为及时查明案件事实，南通市检察院在收到老戴的申诉材料后，联合老戴公司所在地的南通市通州区检察院一起审查案件。接到案件的通州区检察院组建行政检察办案团队，耐心听取老戴的诉求，实地走访涉案企业，并赶赴属地政府了解涉案建筑物的“前世今生”。经审查，法院相关行政诉讼判决和裁定均符合法律规定，但政府未及时回复，这在客观上扩大了老戴公司的停工损失。因此，老戴的诉求具有一定的合理性。

办案团队了解到，老戴为解决行政争议四处奔波，不仅耗费了许多精力，公司发展和工人利益也受到了不小的影响。为了彻底解开老戴的心结，办案团队设身处地地为老戴分析其提起的诉讼请求未获法院支持的原因，向老戴释明其具有配合拆除违章建筑的义务。经过多次释法说理，办案团队终于赢得了老戴的信任和理解，也让他有了和解意愿。

办案期间，恰逢属地政府想在供地、市场营销等方面扶持乡村小微企业发展，解决周边居民就业，促进乡村繁荣。于是，办案团队联合当地人民调解委员会、社会矛盾调处中心为老戴和属地政府搭建沟通桥梁，多次开展行政争议实质性化解工作，寻找化解思路，制定调解方案。

最终，在2024年春节的前一天，老戴和属地政府达成了和解协议，属地政府对老戴的损失予以经济补偿，同时帮助老戴的企业获取外贸订单，恢复正常生产经营。随后，老戴撤回了检察监督申请。

“这么多年的心结终于解开了，我现在要一门心思搞好企业发展。”老戴紧紧握着行政争议化解协议书，长舒了一口气，脸上露出了久违的笑容。如今，老戴的公司积极响应属地政府号召，招录周边村民就业，逐步扩大生产规模。

此外，通州区检察院就案件中暴露出的农村建房监管不严、程序意识不强等问题，向属地政府制发检察建议，并与通州区司法局会签《关于贯通行政检察监督与行政执法监督合力促进依法行政的意见（试行）》，共同护航小微企业健康发展，助力乡村振兴。