鞠长泽（化名）常年在北京售卖旅游产品，空闲时也会兼职做骑手，赚点零花钱。几年前，旅游产业受到冲击，鞠长泽把跑外卖做成了全职，“一天跑八九个小时，收入挺可观”。

当骑手是鞠长泽为生活找到的兜底工作，而2022年的一次小意外则让他对“兜底”有了更多的感触。当年8月11日下午，鞠长泽送外卖时与另一辆两轮电动车撞在了一起。就医后，需支付医药费上千元。在站长的提醒下，鞠长泽通过骑手App在线申报“新就业形态人员职业伤害保障试点”（以下简称“新职伤”），在相关部门工作人员和平台经办人员的协助下，鞠长泽成功报销了大部分医疗费用。

已经做了很多年骑手的站长告诉他，鞠长泽踩上了政策点，新职伤在北京刚刚落地一个月。他属于第一批享受相关保障权益的骑手。

2022年7月1日，新职伤在北京、上海、四川、广东等7省市首批启动试点，近三年以来已覆盖外卖骑手、网约车司机、快递员等1000多万名新就业形态人员，其中北京受益群体已经有百万人左右。

根据公开报道，作为新就业形态人员最多的代表性平台之一，美团首批参与试点，已累计出资14亿元，为7个试点省市的600多万名平台骑手提供了保障。

那么，这个后来被媒体通俗化称为“骑手、网约车司机‘工伤险’”的新职伤究竟是什么，与灵活就业群体社保又有哪些关联？

看不见的保险网

“兜底”意外工伤

作为面向新就业形态人员的社会保障，新职伤的性质跟传统工伤保险一样，都属于社会保险。

不过，新职伤不同于以往的保险，创新点在于按单缴费且保费全部由平台缴纳。即使骑手一天只送了一单，在工作期间受伤依然可以申请职业伤害保障待遇。

以美团为例。美团相关负责人介绍，美团为平台上所有骑手缴纳了新职伤保费，并打通了企业与相关部门之间的信息系统。骑手一旦受伤，可通过骑手App一键申报，线上提交就诊证明、事故鉴定书等材料。随后，受伤骑手可按照流程提示跟进新职伤的审批过程，医药费报销款等也将通过线上自动流转。

对于这种保障模式，首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，新职伤覆盖全面且公平，每单必保，每人必保。另外，新职伤为新就业形态劳动者提供了重大伤亡事故的兜底保障，同时，新职伤可以和原有的商业保险并存，形成双重保障机制。

“新职伤是在骑手的工作和生活受到冲击时提供兜底保障，让他们的生活能更加平稳地回归正轨。”美团相关负责人表示，“一些骑手受伤后骨折，很长一段时间内无法正常工作，新职伤可以在骑手身体休养恢复期内为骑手报销医疗费。骑手按照相关部门要求，完成劳动能力鉴定后，还可获得伤残补助金等。这在很大程度上降低了骑手休养期间面临的经济压力，也能缓解他们遭遇意外风险时的焦虑情绪。”

职业伤害保障背后的

普惠逻辑

显然，新职伤的参保规则和保障范围，是基于骑手等新业态从业者的职业特征设定的。

“目前，我国城镇自雇以及平台就业在内的各类灵活就业人员超过2亿，鉴于灵活就业人员工作、收入的不确定性，不能完全按照职工的要求强调五险一金，而是需要分解排序。”中国社会保障学会会长郑功成表示。

以骑手为例，他们的工作时间、地点等都具有很强的灵活性，有的仅在盛夏、隆冬等旺季跑单，有的宝妈会根据自己孩子的上下学时间“插空跑单”，有的仅利用每天下班时间和周末兼职，有的则是将骑手作为众多职业中的过渡。美团研究院调研显示，47.1%的骑手表示择业原因是“一时找不到更好的工作”。

职业的流动性和人员的多样性让骑手群体对于劳动保障的想法各不相同。中国社会科学院社会学研究所公布的一项调研结果显示，外卖骑手年龄主要分布在21—30岁，自愿参保高缴费和高待遇职工保险的比例很低。

“尤其是一些骑手更关注当前现金收入而尚无能力顾及未来生活。”业内人士表示。

在北京国贸做外卖骑手的赵耀表示，现在的想法是攒够钱，以后回四川老家创业，在老家缴纳社保。

但是，他们对于工伤保险的需求往往表现出相似的迫切——无论是作为长期职业安家立命，还是作为短期中转过渡寻找新机会，都需要有一个灵活的保障机制为意外兜底。有学者调研后发现，96.21%的骑手认为自己面临的职业伤害风险比较大或非常大。

北京海淀区的骑手侯领山2024年10月遭遇意外，与三方机动车发生碰撞，三方机动车肇事逃逸。侯领山下巴上缝了五针，全身多处挫伤，医疗费用共计数千元，职伤险兜底了3700多元。“有新职伤当然是好的，谁都不想受伤，但是不怕一万就怕万一。”侯领山说。

不难看出，在灵活就业社保探索的过程中，新职伤可以进一步扩大灵活就业人员参保的意愿，为维护新就业形态劳动者劳动保障权益打下良好基础。

“目前来看，从订单角度保障其职业伤害风险，是贴合其职业特点的，而且很大程度上提高了这份保障的普惠性。”一位受访专家表示。

迈出第一步后

如何继续探索灵活就业群体社保

新职伤试点近三年以来，已经积累了许多可复制的经验。

一方面，以美团为代表的首批试点企业已经将新职伤覆盖了7省市的600多万名骑手，触达了足够大的覆盖规模和范围，三年间积累了足够多样化的案例，可以更好地为未来可能发生的各种情况提供经验支持。

另一方面，北京作为试点城市之一，已经发展成中国新业态的前沿阵地。超大规模的市场与高密度的数字经济生态叠加，使得快递、外卖、网约车等新业态在此形成全链条覆盖。这种业态的完备性不仅体现在行业门类齐全，更在于其深度触达劳动关系模糊化、组织方式平台化等新业态核心特征，为政策设计提供了立体化的试点场景，给新职伤试点扩围提供了更加完备的借鉴意义和价值。

这都让新职伤有了走向全国的“底气”。

近日，有关部门负责人表示，在总结试点经验基础上，将通过完善费率等政策，从扩容省份、新增企业、拓宽行业等方面稳妥有序扩大试点范围，准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。

“比如，工伤保险按照相关部门的要求需在很短时间内就要给出认定，但各地在新职伤试点过程中不断扩大覆盖人员范围，直至新增千万级新就业形态人员后，相关经办和认定队伍将可能面临较大的工作压力。”业内人士表示，公共服务也随着试点规模扩大而承压。

当然，在业内看来，新职伤以低门槛、广覆盖的方式，结合灵活就业群体的意愿和特点，摸索出了一个重要原则——保障社保探索的可持续性。所以，在未来的灵活就业群体社保探索中，各方应更多地去考虑如何把参保门槛降低，尊重劳动者实际需求，让更多劳动者更好地参与到现有的保险体系中去。 

文/李濛