在滇池南岸的晋宁大地上，一场以“家门口的人民民主”为内核的基层实践正蓬勃开展。作为全过程人民民主的基层实践样本，晋宁区人大常委会通过制度创新与机制重构，将民主触角延伸至田间地头、社区巷陌，在22.3万选民的诉求与政府治理效能间架起双向奔赴的桥梁。

　　能力再造

　　构建多维立体化履职赋能体系

　　针对基层代表“想履职不会履职”的痛点，晋宁创新“理论+实践”立体培训模式。常委会带头开展“家访式培训”，将课堂搬到花卉种植园、村道改造现场，通过29名常委会组成人员“一对一”传授建议撰写、预算审查等实务技能，推动175名代表实现从“哑巴代表”“举手代表”到“民心代表”“专业代表”的蜕变。同步构建的“微信公众号”成为云端赋能平台。累计推送代表法解读、民生项目监督案例等资料100余篇，形成“线上学理论、线下练实操”的闭环机制。代表议案、建议的质量持续提升，其中《关于制定的议案》直接推动《昆明市石寨山大遗址保护条例》出台，实现全区文物保护立法的新突破。

　　阵地重构

　　专业工作站激活治理末梢神经

　　以“1+8+N”阵地网络为依托，晋宁将民主实践嵌入基层治理毛细血管。区级“代表之家”统筹推进《专业代表工作站制度》，指导乡村振兴、文物保护等8个专业代表工作站开展活动163次，收集民意1130件，解决急难愁盼问题124个。宝峰花卉产业链发展专业代表工作站积极推动《宝峰街道关于鲜花绿植电商产业发展实施方案》出台，因地制宜发展鲜花绿植电商产业。促使宝峰辖区直播企业达200余家，每年线上线下“多肉花卉”交易资金达3.6亿元。上蒜文物保护与利用专业代表工作站积极发挥“五级”驻站代表作用，多元化拓展专业代表工作站功能，联合有关专家开展立法调研，推动出台大遗址保护条例，使千年古滇文明焕发新生机。这种“专业人办专业事”的模式，既破解了基层代表履职泛化难题，又实现了民意收集专业化、问题解决精准化。

　　机制创新

　　闭环管理释放民生治理效能

　　晋宁区人大常委会在“家访”实践过程中探索构建的“建单—交单—清单”建议办理闭环机制，将240件代表建议办结率锁定100%。代表张良提出的花卉种植技术推广建议，通过“田间课堂”培训花农200余户，带动亩均增收万元，让“金点子”结出“金果子”。201名代表“家访”选民3074人，与千名“选民连心人”和新评选出的千名“选民热心人”构建起“代表—连心人—热心人”民意传导链，使昆阳街道排水沟疏通、二街镇农村电网改造等2085件“民生微实事”得到快速回应。

　　民主深化

　　票决制重构民生决策逻辑

　　双河乡人代会上，51名乡人大代表差额票决产生的5件惠民实事，充分展现了晋宁从“为民作主”到“由民做主”的治理逻辑转变。通过“群众点单、代表定单、政府领单、人大验单”四步流程，确保惠民实事充分反映人民意愿、凝聚人民智慧、保障人民权益，通过人民代表大会制度保障人民当家作主。昆阳街道和夕阳乡代表小组代表通过持证视察的形式，分别对村卫生室收费不透明、医保难报销和宝夕公路“四改三”项目进度进行视察，让代表做到“为党传声、为民代言、依法履职、务实为民”。

　　从石寨山遗址的立法保护到滇池沿岸的生态治理，从“家访”敲开的百姓心门到票决产生的民生项目，晋宁区人大常委会正以制度创新回答“全过程人民民主如何扎根基层”的时代之问。

　　（晋宁区人大常委会 孙卫华）