转自：茂名发布

——2025年政府工作报告解读：扩大内需篇

文/茂岩

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全。过去一年，我市把稳内需贯穿“拼经济”始终，突出投资“发动机”和消费“基本面”两大着力点，实现总量向上，新增债券突破200亿元、为历年最多，实施357项重点项目、完成年度投资534亿元；实现结构向优，工业技改投资增长73.1%、增速全省第一，高技术产业投资增长30.6%、增速全省第三；实现动能向新，抢抓“两新”政策机遇，推动消费品以旧换新带动销售22.7亿元，遇见“李”主题停车区入选全国交旅融合创新项目，中医夜市、文体夜市等新业态不断涌现。

展望今年，我市扩大内需将聚焦哪些重点，又有哪些新思路、新举措，市《政府工作报告》（以下简称“报告”）作了全面部署。

中央经济工作会议深刻把握当前内需不足这个制约经济增长的关键因素，明确提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，并列为2025年九大重点任务之首。

从宏观政策来看，过去的“着力扩大国内需求”变为现在的“全方位扩大国内需求”，财政政策从“积极”迈向“更加积极”，货币政策从“稳健”转为“适度宽松”，体现了扩内需政策力度加码、节奏加快，将为扩内需注入强大动力。

从茂名实际来看，尽管去年固定资产投资下降1.7%、社会消费品零售总额增长0.5%，内需出现了短期波动，但从长远来看，我市具有人口规模优势，工业化、城镇化发展还有很大潜力，扩大内需具有广阔空间。

报告把扩大内需摆在今年我市经济社会发展五个“更加突出”（更加突出扩大内需、政府投资、动能提升、做大总量、盘活存量）的总体要求之首位，力求把更加积极有为的宏观政策红利转化为促消费、扩投资的微观发展势能，进一步增强内需主动力和稳定锚作用。

消费是畅通经济循环的关键环节，日益成为拉动经济增长的基础性力量。在当前群众就业增收面临压力、消费供给不足的背景下，必须从供需两端协同发力，进一步激发消费潜力。

从需求端来看，必须增强消费能力、提高消费意愿

消费是收入的函数，收入是就业的函数，就业其实就是市场经济的函数。提振消费在根本上需要居民具有一定收入水平和经济能力。我市居民人均可支配收入仅约为全国七成、全省六成，对消费的内在动力影响较大。针对这一问题，报告提出，落实提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，千方百计增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级。在具体措施上，以促进中低收入群体增收减负为目标。

• 一方面，大力发展吸纳就业能力强的产业，实施重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持计划；

• 另一方面，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准，以及提高城乡低保、特困供养、孤儿和残疾人补贴标准。通过这些措施，才能更好解决居民扩大消费的后顾之忧，以此形成“稳就业-增收入-促消费”的良性循环。

从供给端来看，必须落实消费政策、丰富消费载体

扩大消费不是鼓励盲目消费，而是要顺应居民消费形态的变化，找准制约消费的堵点、痛点、难点，有针对性地出台政策举措。

• 一方面，报告着重提出“优化以旧换新政策，稳定和扩大汽车、家电、家装、数码产品等消费规模”。去年，我市落实国家消费品以旧换新系列政策措施，消费者乐享实惠、消费市场明显升温。今年政策覆盖范围更广、支持力度更大，比如，手机、平板、智能手表手环等数码产品可以享受购新补贴，群众“买买买”热情也将更加高涨。

• 另一方面，报告坚持“软硬兼施”丰富消费载体。比如，围绕服务消费这个增长点，提出“创新消费场景，提升健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育会展经济、首发经济”。在城乡消费设施方面，提出“支持特色街区改造升级”“升级一批乡镇商贸中心、集贸市场”。

投资既是当前的需求，也是未来的供给，短期有利于熨平经济周期波动，长期有利于优化供给结构，投资的效益将很大程度上影响了经济发展的质量。

提高投资效益，在于投向更加精准

报告提出“抓好386项重点项目建设，完成年度投资536亿元以上”。项目支持领域充分考虑全市经济社会发展实际需要，不盲目铺摊子，真正把好钢用在刀刃上，比如，注重补齐县域短板，5个县区和3个经济功能区计划年度完成投资增长14.2%；加大对制造业、高新技术产业的投入，产业项目年度计划完成投资增长10.2%；注重民生领域投资，加大就业、教育、医疗、养老、托幼、住房等方面投入。

提高投资效益，在于主体更加积极

报告坚持政府投资、民间投资、外商投资一起抓。比如，发挥政府投资撬动作用方面，提出“用好地方专项债券扩大使用领域和范围等政策机遇”“发挥国资国企在投资中的关键作用”。激发民间投资活力方面，提到“持续降低制度性交易成本、企业生产经营成本和社会物流成本”。提升利用外资水平方面，提出“瞄准大湾区跨国公司地区总部、港资乡贤企业，开展外资项目招引”。

提高投资效益，在于项目更加扎实

扩大有效投资，关键要靠一大批高质量项目作支撑。报告紧盯投资积累不够、强度不高等问题攻坚发力，推动投资实现合理有效的增长。比如，提出“围绕基础设施、产业、民生、生态环保、消费、房地产等领域谋划一批打基础、利长远的项目”。据了解，根据国家一揽子增量政策的支持领域，已初步谋划了873个项目、总投资9536.11亿元。

全方位扩大内需是一项系统工程，需要政府、企业、居民齐心协力、共同推进。通过政策支持、消费挖潜、投资增效等多方面努力，必定能把各方面积极因素转化为实际效果，让经济“稳”的基础更实、“进”的动能更强。