转自：南湖晚报

　　N晚报记者 邓雪珂 通讯员 高雪新 周逍遥

　　听说过企业入市，你有听说过“农地入市”吗？

　　“农地入市”全称为农村集体经营性建设用地入市。2023年3月，国家正式启动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，海盐县成功入选为浙江省21个入市试点地区之一，担任这项工作的“探路先锋”，这也是嘉兴唯一入选的地区。

　　“按照过去规定，村里闲置和低效利用的存量集体建设用地不能入市从事经营性建设。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，试点工作启动后，即能在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、出租等方式，实现与国有土地同等入市、同权同价，对激活农村土地资源要素、提高资源配置效率、助力乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。

　　两年来，嘉兴在“农地入市”的作用下，发生了哪些改变？

　　摸清家底定好规矩，让土地“活”起来

　　春日的海盐县通元镇丰义村，草木蔓发，鸟语花香，一片生机勃勃。站在田埂上，望着即将竣工的村茶厂，丰义村村民脸上满是笑容，“地还是那块地，光景却大不一样。”

　　原先，丰义茶厂商业地块背靠丰义景区，但一直不能实现高效利用。2023年12月，丰义村结合当地茶文化产业，以总价308.2万元出让3.6亩农村集体经营性建设用地的使用权，用于打造集茶销售、茶研学体验、配套办公等于一体的茶文化综合展示服务中心，敲响了嘉兴农村集体经营性建设用地入市第一锤。

　　“这下不仅解决了茶厂的用地需求，还通过融入景区的发展体系，促进了旅游产业集聚。”丰义村相关负责人说。如今，在该地块的示范效应下，临近酒店积极投入，通过新的入市地块发展商业餐饮，入市带动效应明显。

　　对于土地出让收益，村里也没有“一分了之”，而是将茶厂商业地块出让金的约80%归村集体所有，用于农村基础设施建设、农村环境整治等，提升土地的价值和吸引力，实现土地效益的闭环。“‘农地入市’不是简单卖地。”在村相关负责人看来，通过制度设计让土地活起来、产业兴起来、村民富起来，助力乡村振兴才是最实在的，“项目建成后，预计每年能为90余户茶农带来户均约1万元的收入。”

　　创新模式完善监管，让产业“旺”起来

　　除了丰义村，还有哪些地块是可以入市的“宝地”？

　　此前，海盐已展开全面摸排，在紧守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，且符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划和生态保护规划“四规合一”门槛的基础上，加快盘活闲置土地。

　　“我们综合考虑了不同镇（街道）在功能定位、资源禀赋、产业发展等方面的差异性，进一步细化提升土地用途与村集体需求的适配性。”海盐县自然资源和规划局相关负责人介绍。同时，根据项目性质和市场需求，创新实施“产业+出让”等多样化用地方式，对收益相对稳定但经营周期较长或资金回报相对较慢的产业项目，鼓励村集体以土地入股的形式参与项目建设，帮助村集体长期、稳定享受发展红利。

　　改革试点的目的是根据遇到的问题找到解决方法。海盐以此为出发点，已形成较为完善的服务、管理流程——从源头上严格落实农村集体经营性建设用地入市民主决策程序、产权清晰等基本要求，重点审查集体决策记录、产权证书等原始材料；县里组织各相关部门进行会审，从产业准入、开发投资、能耗环保等方面提出具体的意见要求，全部通过形成方案、经县政府核对后方可入市。

　　“‘农地入市’不是结束，而是另一个开始。”海盐县自然资源和规划局相关负责人告诉记者，他们将通过出让合同、三方监管协议等，明确政府、农村集体经济组织与土地使用权人等各方的权利和义务，同时对于已入市地块后期开发建设的各个环节在程序、要求上进行明确，填补后期监管的政策空白。

　　截至目前，海盐已累计完成14宗共68.58亩农村集体经营性建设用地入市，成交金额5207.7万元。从社会效益看，入市土地将累计带动产业投资规模超1亿元，预计提供就业岗位300余个，可累计增加工资性收入1100万元。

　　收益共享普惠村民，让腰包“鼓”起来

　　“农地入市”后，收益如何分配，各方最关心。

　　海盐坚持“资源从农村来、效益回农村去”的初心，明确村集体在土地增值收益分配中的主体地位，将土地入市实际成交总价款的80%作为村集体收益份额，持续做大村集体经济“蛋糕”，在壮大村集体经济的基础上，有序引导村集体经济反哺惠民。

　　秦山街道丰山村通过出让一宗3.2亩集体经营性建设用地的使用权，获得收益份额近200万元，村集体将该资金用于建设村级道路等基础设施，改善村民出行条件；秦山街道新联村临近武袁公路，区位优势明显且发展物流仓储产业意愿强烈，成功入市一宗8.3亩物流仓储用地，进一步带动交通、绿化等公共事业建设……

　　“农地入市”了，土地资源盘活了，村集体经济有了长远收益，农民利益得到保障的同时，海盐积极鼓励村集体根据自身实际，按照一定比例从土地增值收益中提取部分资金，对集体成员社会保障缴费予以补贴。在满足村集体和村民权益的基础上兼顾政府收益，按照土地入市实际成交总价款的20%征收土地增值收益调节金，由县财政统筹安排用于土地综合整治、区域基础设施建设等，形成农村土地增值与区域发展的良性循环。

　　如今，行走在海盐的田间地头，沉睡的土地仿佛被春风唤醒，一幅“土地生金、产业兴旺、村民增收”的致富画卷正徐徐展开。