转自：法治日报

□ 本报记者 万静 　　我国正面临人口老龄化不断深化所带来的严峻挑战，特别是失能老年人的护理保障问题已成为全社会关注的焦点。建立长期护理保险制度显得尤为迫切。 　　全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳建议，尽快推行全国统一的失能等级评估管理办法，明确护理需求认定和服务质量评价标准。 　　2024年12月，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务，加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。 　　周燕芳表示，这就要求从国家层面加快建立长期护理保险制度，增进对老年人养老服务需求的支付保障。然而实际情况却是：长期护理保险制度建设面临诸多问题和障碍。 　　首先，老年人失能等级评估标准缺乏全国统一规范。目前民政部已制定了全国统一的老年人能力评估国家标准，医保系统的相关评估标准如何与之衔接，各地无所适从，需要在国家层面予以统筹。其次，我国长期护理保险试点的覆盖范围相对有限，主要聚焦于部分城市，许多地区尚未纳入试点范围。我国农村地区的失能老年人比例高于城镇地区，大量有需求的老年人无法享受到长期护理保险的保障。第三，筹资机制尚未形成可持续发展模式。目前试点地区主要依赖于医疗保险划拨或政府财政补贴，单位缴费和个人缴费比例过低。 　　据此，周燕芳建议，加紧制定全国性的制度框架，为长期护理保险的实施提供一个明确的指导和规范，明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，确保制度的公平性和可持续性。 　　同时，推行全国统一的老年人能力评估标准体系，制定长期护理保险失能等级评估管理办法、评估机构定点管理办法，明确护理需求认定和服务质量评价标准、基础服务项目目录，确立护理流程及操作规范，科学制定分级分类待遇支付政策。