转自：中国银行保险报网

□本报记者 许予朋

今年的政府工作报告提出“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”，传递出清晰有力的宏观政策信号。其中，财政政策方面的一组数字变化备受市场关注：今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，相较于去年下半年实际安排的1500亿元增加了一倍。

“今年财政赤字率有所提高，债务规模进一步扩大，这实际上都是更加积极的财政政策的体现。”3月6日，全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希在全国政协经济组驻地接受《中国银行保险报》记者采访时表示。刘尚希认为，在解读政府工作报告时，不必拘泥于具体金额，因为政策会根据实际情况进行调整。资金并不是大问题，关键是如何花得有效果。此外，今年宏观政策的民生导向特别值得关注。

宏观政策的“民生导向”

今年政府工作报告中的一个新亮点，就是首次提出“强化宏观政策民生导向”。对此，刘尚希指出，所谓“民生导向”，从经济学角度解释，就是以人为本，以消费为核心，既包括居民私人消费，也涵盖为公共服务提供的公共消费。与此同时，重视就业问题也是“民生导向”的重要体现。

“我们常说‘就业是民生之本’，就业不仅能增加收入，还能扩大消费。消费是生产的目的，也是人的发展过程。”刘尚希说。

政策的生命力在于执行。从实操角度出发，刘尚希表示，今年推动政策落地的关键点就在于要在民生领域用好资金。考虑到居民私人消费通常是个人或家庭根据自身情况选择的，政府较难干预，宏观政策更需要在公共消费、公共服务方面认真考虑，不仅要扩大数量，更要提升质量，同时还要解决公共服务不平等问题。

“现实中，这种不平等现象依然存在。例如，农民进城打工被称为‘农民工’，虽然在统计上被统称为城市人口，但由于没有户籍，他们无法享受市民的同等待遇。在公共服务方面，他们在随迁子女上学、保障房等方面无法享受同等待遇。”刘尚希告诉记者，今年政府工作报告明确提出要积极解决这些问题，这些都是“民生导向”的具体体现。

不过，刘尚希也指出，解决这些问题并非易事，后续需要出台一系列具体政策。例如，农民工享受当地市民的平等待遇需要资金支持。虽然当前中央有促进农业人口市民化的转移支付，但规模有限，只能起到引导作用。目前，央地财政关系改革正在进行当中，中央事权、地方事权和共同事权已经明确，责任划分也应随着事权调整。这些问题均涉及体制机制改革，还有进一步完善的空间。

“‘民生导向’说起来容易，落实起来并不容易。要真正让老百姓有切实感受，促进社会公平正义，还有很多工作要做。”刘尚希说。

加力促消费，激发更大市场需求

2024年以来，我国财政政策在促消费、扩内需方面持续发力。近期，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上进一步表示，加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品以旧换新，释放消费需求。安排超长期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番，直接降低消费者的购物成本。

在刘尚希看来，这项安排主要是基于我国经济发展阶段的变化以及社会结构的调整，尤其是我国进入老龄化社会后，消费需求和消费结构也随之发生了变化。除此之外，当前数字化产品和绿色产品的使用越来越广泛。通过提供消费补贴，可以促进这些产品被更广泛地使用，激发更大的市场需求，从而为数字产业和绿色产业提供直接动力，推动产业的转型升级。

“促消费是经济发展的重要课题。消费是整个经济循环的枢纽，如果消费起不来，经济循环就无法顺畅运行，甚至会‘卡顿’，就像手机或电脑软件运行不畅一样。”刘尚希表示，政府通过家电“以旧换新”等刺激措施以及提供公共消费来带动居民的私人消费，可以进一步推动供给侧创新，形成需求与供给之间的良性互动，有助于整个经济循环的顺畅运行。

当前，全球宏观经济形势存在高度不确定性。刘尚希特别强调，如果国际形势发生更大变化，比如美国进一步加征关税等情况，宏观政策也会毫不犹豫地进行相应调整。“宏观政策的重要特征是‘相机决策’，不是一成不变的，也在不断创新，与时俱进。”刘尚希表示，“这正是我们的制度优势，也是中国特色。”