转自：中国财政科学研究院

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     受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。提高财政赤字率、安排更大规模政府债券、大力优化支出结构、持续用力防范化解重点领域风险、进一步增加对地方转移支付……一系列重要举措，打出了更加积极的财政政策“组合拳”。

加大力度提信心

2024年，预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力，有效落实存量和增量财政政策，为推动经济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。2025年，我国实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

赤字率是财政政策的重要风向标。2025年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。2025年全国一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。在加大支出规模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

“利用财政政策空间大的积极有利因素，加大赤字融资力度，是落实更加积极的财政政策的一项重要举措。更加积极的财政政策不仅表现在财政支出规模的扩大上，财政支出进度也得到进一步强调。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇介绍，今年的财政政策与去年的增量财政政策衔接，将为巩固和促进经济回升向好势头提供强有力的支撑。

按照预算安排，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

优化结构增效能

预算报告强调，大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

“同样数量的财政资金，通过支出结构的优化，可以进一步提升使用效率。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持，财政政策惠民生、促消费、增后劲的特征越发明显。”杨志勇说。

“支持扩大国内需求”放在2025年主要财政政策的首位。按照预算报告，今年要综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动；加大民生保障力度，多渠道增加居民收入；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新；统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益；合理安排超长期特别国债、地方政府专项债券发行，加快债券资金预算下达。

同时，预算报告还对支持现代化产业体系建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进乡村全面振兴等进行了具体安排。

深化改革强动力

预算报告提出，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律。

今年深化财税体制改革的任务，包括完善财政转移支付体系，深入开展中央部门零基预算改革试点、支持地方深化零基预算改革，研究同新业态相适应的税收制度，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，稳步推进规范税收优惠政策工作，深入推进省以下财政体制改革，等等。

“更加积极的财政政策与财税改革紧密相连，财税改革将为更加积极的财政政策的落实提供体制性支持。”杨志勇表示。

在规范税收优惠政策方面，“更加积极的财政政策效能要充分释放，就必须强化财政科学管理。”杨志勇表示，财政科学管理要在管理的精细化上下功夫，建立健全内部控制制度，优化业务全流程各环节，借助信息化等手段，盯紧财政工作各个细节，向精细化管理要效益。同时，财政资金管理不仅牵涉财政部门，还与使用预算资金的各部门各单位密切相关，相关各方都要积极发挥作用。