畜牧业是关系国计民生的重要产业，也是农业现代化的标志性产业。政府工作报告提出，2025年要“扶持畜牧业、渔业稳定发展”。2025年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平从科技创新、产业集约化、监管体系完善等维度，呼吁以疫苗产业升级破解畜牧业发展瓶颈，为乡村振兴和生物安全提供坚实保障。

“前几年的非洲猪瘟疫情让公司损失巨大，一度面临经营困难，要是疫苗能更有效、更早上市就好了。”河南某养殖公司负责人的无奈，折射出我国畜牧业面临的防疫困境。我国是全球最大的畜牧业生产国，生猪、家禽存栏量均长期居世界第一，而动物疫苗产业的发展却相对滞后。“动物疫病是制约畜牧业高质量发展的核心瓶颈，疫苗是最经济有效的防控手段。”张改平表示，疫苗是动物疫病防控的第一道防线，我国动物疫苗产业发展相对缓慢，部分疫苗仍依赖进口技术，核心专利受制于人。

如何破局？张改平表示，动物疫苗产业作为生物经济重要支柱，亟须以科产融合破解技术难题，支撑畜牧业现代化和乡村全面振兴。针对创新弱、转化慢、集约低、监管难四大突出问题，他建议通过培育“国家队”“领头羊”，实现加速转化、完善监督。

组建“国家队”，攻克“卡脖子”技术。张改平提出，建设国家级技术创新平台，整合企业、科研机构资源，聚焦重大疫病开展联合攻关。在保障方面，应加大财税支持力度，提高研发费用加计扣除比例，设立专项基金支持颠覆性技术研发。在人才引育方面，可实施人才强基计划，推动校企联合培养，引进国际顶尖人才并完善激励机制。

培育“领头羊”，推动产业集约发展。“培育国际化领军企业，支持企业通过兼并重组扩大规模优势；制定与国际接轨的动物疫苗质量标准体系；淘汰低效产能，提升产品质量；建立行业准入和退出机制，优化产业结构。”张改平说。

开通“快车道”，优化成果转化机制。张改平建议，推行“研审联动”绿色通道，简化临床急需疫苗审批流程，缩短上市周期。譬如，可以借鉴欧盟“有条件上市许可”制度，对抗原变异快、重大工艺变更和临床急需类的动物疫苗有条件批准上市。此外，通过完善科技成果转化收益分配制度，激发科研人员的积极性。

织密“监管网”，完善监督管理体系。张改平表示，应建立健全覆盖动物疫苗研发、生产、流通、使用全过程的监管体系，明确各部门职责，形成监管合力。同时，建立动物疫苗监管信息平台，利用大数据、云计算和AI等信息技术，实现信息共享和协同监管。

“动物疫苗产业升级不仅是科学研发问题，更是国家生物安全战略的重要支撑。加快推动动物疫苗产业高质量发展，是保障畜牧业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全的迫切需要。”张改平表示。

本报记者 张竞昳