江苏是经济大省、开放大省。今年以来，江苏各地紧紧围绕“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”重大任务，持续增强发展的内生动力和活力。作为省会城市，近年来，南京加快建设现代化综合交通运输体系，枢纽地位更加凸显，枢纽能级不断提升。为提升城市竞争力，为高质量发展提供有力支撑，近日，《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》出台，进一步指明了南京城市交通建设发展的目标和路径，明确南京作为长三角国际性综合交通枢纽集群的定位。为此，在今年全国两会上，全国人大代表、中国城市轨道交通协会会长、南京市人大常委会环资城建委副主任佘才高，建议国家有关部委支持南京建设国际航空枢纽。他认为，南京国际航空枢纽的建设对提升江苏乃至长三角地区的国际竞争力、促进区域协同发展意义重大。

“建设南京国际航空枢纽十分必要。”佘才高表示，从政策层面来看，国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》以及批复的《南京市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，都明确赋予南京作为国际性综合交通枢纽城市的定位，并要求建设国际航空枢纽。长三角地区目前仅有上海一个国际航空枢纽，难以满足区域经济发展需求。南京禄口机场位于长三角地理中心，建设南京国际航空枢纽，有利于协同上海国际航空枢纽提升长三角民航服务水平，促进资源要素的加速流动。

南京建设国际航空枢纽也具备充分可行性。《南京国际性综合交通枢纽发展专项规划（2024—2035年）》明确提出，到2035年南京将依托国内领先的国际航空枢纽、航运物流中心、国际铁路枢纽，全面建成链接全球、辐射全国、区域共享的海陆空运输网络。

佘才高在调研中发现，江苏国际航空服务较弱，难以满足外向型产业发展需求，对比同为经济大省的广东，江苏亟需提升南京国际航空枢纽能级，补齐短板。此外，江苏民航发展滞后于社会经济发展，航空枢纽功能与大省地位不匹配，大量客源、货源流向上海，导致上海机场运量饱和。而南京禄口机场目前枢纽能级不高，航权、时刻等资源受限，制约其进一步发展。

针对这些情况，佘才高建议中国民航局、国家发展改革委，在新一轮全国民用运输机场布局规划调整中，将建设南京禄口机场国际航空枢纽纳入国家规划；支持南京禄口机场三期工程加快建设，将其纳入国家“十五五”重大工程项目，并在项目前期工作和资金方面予以支持，给予南京禄口机场更多航权、时刻等资源支持。

江苏经济报记者 张韩虹