转自：中国环境网

今年全国两会的政府工作报告明确提出，“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。”此前，生态环境部发布的《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》（以下简称《意见》），为基层执法工作指明了方向。

作为基层一线执法人员，笔者认为，要规范涉企检查并助力优化营商环境，必须从执法理念革新、执法流程再造、强化科技赋能三个维度协同推进。

转变执法理念。生态环境执法常被企业误读为“找问题、开罚单”，这种认知偏差不仅削弱了执法效能，也阻碍了政企互信。实际上，生态环境执法的本质是“法治服务”，其核心目标并非惩处企业，而是通过规范引导，实现生态环境质量的改善与经济社会高质量发展的双赢。造成这种出错误认知的主要原因是，部分生态环境执法机构重处罚结果、轻整改过程，导致企业忙于应对而忽略了长效治理；企业总是被动“挨查”的状态，而非主动“求变”；过度依赖现场检查与行政处罚，而忽视了技术指导与政策帮扶的重要性。《意见》提出的“执法、普法、服务”三位一体模式，正是对这一问题的系统性回应。山东省青岛市正在大力推行的“执法体检报告”制度，执法人员在进行现场检查后，向企业出具一份包含问题清单、整改建议、政策指引的“体检报告单”，并跟踪帮扶整改，成效明显。

再造执法流程。长期以来，多头检查和重复检查一直是规范企业检查的难点。为有效解决这一难题，山东省正在全省范围内推广使用“全省涉企行政检查平台”，全面规范企业行政检查行为。该平台实现了所有企业检查的“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，全方位、全流程规范了涉企执法检查行为。入企检查之前，提前3天通过平台提交检查计划，并完成线上备案后方可进行检查。平台能够实时对各部门提交的检查计划进行“云匹配”，自动合并针对同一对象前后7天内的检查计划。对于匹配成功的计划，平台将向检查人员推送统一的检查信息，并协调统一的检查时间，最大程度减少多头检查、重复检查。

强化科技赋能，以“非现场监管”降低企业干扰。《意见》要求，应“最大限度减少现场检查频次”，这并非放松监管，而是通过技术手段实现“无感监管”。利用“千里眼”监控技术，如卫星遥感、无人机巡查、用电监控、污染源自动监控等，大部分问题能通过非现场方式被发现。通过建立排污许可、环评审批、行政处罚等信息共享平台，进行“数据链”碰撞，自动识别异常行为。此外，“信用+”监管模式将执法结果纳入企业环境信用评价体系，对信用良好的企业列入正面清单，给予“无事不扰”待遇。

作者单位：山东省青岛市生态环境局市南分局