●王廷惠

全面持续优化民营经济发展环境，要在法治轨道上以深化市场化改革为牵引，优化稳定性制度、确定性政策、公共性平台、包容性社会组成的发展环境体系，系统应对外部发展环境的不确定性、不稳定性，充分激发内生动能，促进民营经济健康发展、高质量发展。

民营经济是高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化的生力军，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。民营经济总体动能足、活力强、效率高、韧性好、分量重，在深化供给侧改革、推动经济增长、促进创新驱动、稳定就业局势、改善民生福祉等方面发挥了重要作用。新时代新征程，坚定发展信心，全面持续优化民营经济发展环境，要在法治轨道上以深化市场化改革为牵引，优化稳定性制度、确定性政策、公共性平台、包容性社会组成的发展环境体系，系统应对外部发展环境的不确定性、不稳定性，充分激发内生动能，促进民营经济健康发展、高质量发展。

深化改革，构建成熟定型的制度体系

制度决定市场主体的预期成本收益和行为选择。制度稳，则人心稳，企业预期稳，企业家面向未来的行动就会更加稳健。习近平总书记指出，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”。促进民营经济健康发展、高质量发展，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，纵深推进市场化改革，以更加成熟更加定型的制度体系，从制度根基上稳定市场预期，化解外部环境的不稳定性，强化民营经济发展的制度支撑。

坚持“两个毫不动摇”，构建高水平社会主义市场经济体制。民营企业是市场经济的重要主体，是推进中国式现代化的生力军。以高水平社会主义市场经济体制推进中国现代化，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，以基本经济制度的稳定性和确定性稳定未来预期。尤其要坚定深化市场化改革方向，进一步开放市场机会、拓展市场半径、壮大市场力量、强化市场逻辑、提升市场效率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续稳定市场预期，全面深度释放民营经济活力与潜能。

深化市场化改革，营造公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境是民营经济健康可持续发展的基石。要进一步全面深化经济体制改革，降低民营经济发展的制度性交易成本，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化生产要素市场化改革，确保民营企业平等获取生产要素，尤其要加大金融机构对民营企业支持力度，下大力气解决民营企业融资难融资贵问题。进一步打破行业垄断和市场分割，推动全国统一大市场建设，建立健全公平透明的市场准入负面清单制度，确保民营企业平等参与市场竞争。要建立健全新型市场监管体系，完善不正当竞争、垄断治理机制，为民营经济发展营造公平、有序、充满活力的市场竞争环境。

保障合法权益，制定实施《中华人民共和国民营经济促进法》。法治固根本、稳预期、利长远，是最好的营商环境。一方面，要加快制定并实施民营经济促进法。司法部、国家发展改革委去年发布了民营经济促进法草案征求意见稿，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，对推动民营经济高质量发展具有里程碑意义。接下来要适当加快立法进程，完善知识产权保护等涉民企相关法律法规，形成平等保护各种所有制经济主体的完整法律体系。另一方面，要加强执法监督。切实保护民营企业和民营企业家合法权益，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等乱象，为民营经济发展营造良好法治环境。

精准施策，形成导向一致的政策支持体系

政策是影响民营经济发展的重要变量。政策稳，预期稳，投资稳，经济稳，社会必然稳定。近年来，党和国家出台了一系列支持政策措施，为民营经济发展注入了新的活力，促进了非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。针对政策源头供给和具体实施存在的问题，未来要进一步提升政策方向的稳定性一致性、政策内容的针对性精准性、政策实施的执行力实效性，为民营经济发展提供良好的政策环境。

要保持稳定，确保政策方向的一致性。政策朝令夕改产生的不确定性，影响民营企业前瞻规划、战略布局和耐心投资，增强政策的稳定性，是稳定民营企业发展预期的重要保障。一方面，要以连续性政策稳定企业未来预期。在生成和供给政策时，要进一步加强科学论证和风险评估，确保科学性、前瞻性和可持续性，为民营企业营造稳定、可预期的政策环境。另一方面，要以一致性政策稳定企业投资预期。要完善政策一致性评估，持续加强政策统筹、优化政策设计、明确政策导向、创新政策工具，避免分解谬误和合成谬误，确保各级各类政策同向发力，形成民营企业发展的政策支持体系。

要直面问题，提高政策内容的精准度。政府部门应深入开展调研，既要解决民营企业普遍面临的问题，也要充分了解不同行业、不同规模、不同成长阶段民营企业发展的痛点难点，提高政策供给与实施质量。比如通过深化市场经济体制改革，解决市场准入、行政壁垒、公平竞争、融资难等共性问题。对特定产业类型、特定发展阶段的企业，要“对症下药”。如设立专项科技创新基金重点扶持核心技术攻关项目，解决科技类民营企业研发投入大、风险高的问题。出台设备更新补贴、智能化改造政策，扶持传统制造业民营企业。总之，要分类把握情况，丰富具体工具，精准供给政策，提高政策实效。

要落地生效，强化政策实施的执行力。习近平总书记指出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”近年来，党中央和国务院密集出台了一系列促进民营经济发展壮大的政策，与及时有效供给相比，实施环节还存在“中梗阻”，需要打通堵点，直达基层，直达民营企业。要健全政策执行监督机制，通过定期检查、专项督查、专门考核等方式，完善政策实施全过程、全环节、全方位跟踪评估，切实提升政策执行力和实施效果。要充分利用现代信息技术手段，提升政策实施透明度和公开性，实现政策申报线上化、智能化，提高政策可及性和便利性，提升政策兑现的时度效。

平台赋能，强化民营经济发展的综合支撑

民营经济发展需要公共服务平台有力有效支撑。要着力建好各类各层级公共服务平台，解决信息不对称问题，适时精准匹配供给与需求，创造协同发展机会空间，促进融合开放发展，降低综合交易成本，增强民营企业发展能力，促进民营经济发展壮大。

优化公共服务平台，降低民营企业成本。缺乏高效共享平台支持，一定程度上制约了民营企业发展空间与发展能力。要积极搭建各类公共服务平台，建立健全公共服务体系，降低民营企业信息成本、搜寻成本。通过及时梳理、动态整合支持民营经济发展的各级各类政策措施，为民营企业提供政策咨询、项目申报、市场推广、法律咨询等一站式服务。要搭建技术创新成果转化服务平台，鼓励科研机构与民营企业开展产学研合作，提高民营企业技术创新能力和市场竞争力。建设人才服务平台，为民营企业和人才提供高效便捷对接渠道。要充分发挥行业协会、商会等社会组织行业自律、信息交流、技术培训等作用，为民营企业提供服务和支持。

打造产业集聚平台，促进民营企业转型发展。产业园区集中提供土地资源和标准化厂房，有助于降低企业建设成本、运营成本和交易成本。要科学规划建设各类产业园区，完善交通、水电等“老设施”和5G、工业互联网、物联网等“新基建”，为民营企业提供良好硬件环境和“硬核”支撑。明确主导产业方向，吸引产业链上下游民营企业入驻，便利企业交流合作、产业链上下游配套，促进大中小企业协作协同、融合发展。要有序有力实施产业集聚平台一系列政策组合拳，促进民营企业集聚发展、集约发展、协同发展、转型发展。

建设工业互联网，促进民营企业协同发展。要培育和引进一批面向民营企业的工业互联网平台，提供设备管理、生产监控、供应链协同等通用服务，降低企业特别是中小民营企业的数字化转型门槛。鼓励行业龙头、链主企业开放工业互联网平台，共享技术、数据和经验，构建产业链上下游企业数据共享和协同机制，带动产业链上民营企业协同发展。引导民营企业逐步应用工业互联网平台开展生产流程优化、质量管控、设备预测性维护等数字化改造，鼓励民营企业开展工业互联网应用创新，发展个性化定制、服务型制造等新模式，拓展业务领域和盈利空间。

正向引导，塑造积极健康的社会舆论环境

社会舆论环境对民营经济的发展具有重要影响。针对一些误读误解、成见偏见，要加强宣传引导，为民营经济发展创造良好社会环境。

立足长远，大力宣传民营经济重要地位和重要作用。要讲透党和国家发展民营经济的方针政策。通过各种媒体渠道，广泛宣传民营经济在改革开放与中国式现代化建设中的重要地位和重要作用，全面充分展示民营企业在经济发展、科技创新、稳定就业、履行社会责任等方面不可替代作用和积极贡献，增强民营企业的社会认同感和荣誉感，消除对民营经济的误解和偏见。

要着眼大局，将企业家精神融入新时代精神文明建设。具备企业家精神特质的优秀企业家及其管理的一流企业，能为积累社会财富、创造就业岗位、推动科技创新、培育新质生产力等作出重要贡献。党的二十届三中全会提出，要“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”。民营企业家要满怀创业和报国激情，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，做强做优做大企业，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，做社会主义精神文明践行者、中国特色社会主义建设者、中国式现代化促进者。

要客观全面，引导公众公正看待民营企业存在的问题。要引导公众正确看待民营企业发展出现的问题，避免以局部代替全局，以个案映射整体，以“一时一事”评判民营经济总体情况。要坚持辩证法、两点论，理性认识社会主义初级阶段发展中的具体问题，客观、公正评价民营企业。鼓励民营企业完善治理结构，诚信守法经营，履行社会责任，提升社会形象，形成全社会关心、支持民营经济发展的良好氛围，为民营经济的发展创造积极健康的社会舆论环境。

（作者系广东省社会科学院院长）