来源：环球零碳

摘要：

脱碳政策与工业、竞争、经济和贸易政策完美结合时，将成为强大的增长动力。欧盟希望将竞争力和气候目标结合起来，以同时应对气候变化、竞争力和对关键原材料依赖的三大挑战。

撰文 | Penn

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的1421篇原创

净零转型已经在全球范围内引起了巨大的产业、经济和地缘政治的转变，随着世界去碳化努力的推进，这种转变将变得更加明显。一场新的绿色科技产业竞赛，正在中国、美国、欧洲之间展开。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在 2019 年至 2024 年的第一个任期内，凭借具有里程碑意义的《欧盟绿色协议》，制定了包括《净零工业法案》、《关键原材料法案》等在内的数十个领域的立法，旨在让欧盟走上到 2050 年实现“净零排放”的轨道。

但随着时代的变化，欧盟的政治重点也随之改变。当前的欧洲经济，尤其是钢铁、汽车制造等重工业，正面临高昂的能源价格、加剧的贸易摩擦、以及来自中国的竞争和美国迫在眉睫的关税威胁。

在面临前所未有的多重严峻挑战下，冯德莱恩将其第二任期的核心任务从第一任期的绿色和数字双转型调整为提高欧盟竞争力。希望通过向清洁和有竞争力的经济转型，让欧盟在目前严酷的地缘政治和经济竞争中维持强大地位。

当地时间2月26日，美国总统特朗普表示，美方已决定对欧盟征收25%关税，并将“很快”宣布。欧盟26日立即回应说，将对特朗普宣布的新关税作出“坚决、立即”的回应。

同一天，欧盟委员会发布《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal），计划在短期内调动1000亿欧元资金，以支持本土制造业的能源转型，强化欧盟工业竞争力。该协议主要聚焦能源密集型产业和清洁技术两大领域，旨在加速去碳化进程，确保制造业未来仍扎根欧洲。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“欧洲不仅是工业创新的大陆，也是工业生产的大陆。然而，对清洁产品的需求已经放缓，一些投资已经转移到其他地区。清洁工业协议旨在切断仍然阻碍我们公司发展的束缚，并为欧洲提供明确的商业案例。”

欧盟委员会气候行动委员胡克斯特拉则指出：“欧洲需要更加清洁、更具竞争力和自给自足。清洁工业协议是我们的商业计划：一项脱碳战略，旨在重新工业化欧洲，提高竞争力并增强战略独立性。我们有一个计划，并从今天开始付诸行动，以确保欧洲繁荣的未来。”

图说：欧盟委员会主席冯德莱恩发布《清洁工业协议》

来源：路透社

01

《清洁工业协议》的主要内容

《清洁工业协议》，旨在通过系统性政策支持，提升欧洲工业竞争力与韧性，加速工业脱碳进程，确保欧洲制造业在全球产业链中的核心地位。

该协议聚焦两大核心领域：一是面临高昂能源成本和复杂监管环境的能源密集型产业；二是作为未来竞争力与增长的核心并对工业转型至关重要的清洁技术。对于能源密集型产业，新政将重点推进电气化改造与脱碳转型，破解高能耗、国际竞争失衡及监管复杂化等发展瓶颈。清洁技术则被视为欧盟未来核心竞争力所在，也是工业转型的关键。

图说：《清洁工业协议》聚焦两大领域

来源：欧盟委员会

《清洁工业协议》将“去碳化”确立为欧洲工业增长的强大驱动力，确保欧洲坚定不移地迈向2050年碳中和经济目标。为此，欧委会制定了多项举措，包括降低能源成本、提高清洁产品需求、为清洁转型融资、材料的循环利用和获取、在全球范围内采取行动以及确保获得熟练劳动力。

在降低能源成本方面，欧盟委员会当日还宣布一项“可负担能源行动计划”，以降低工业、商业和家庭能源费用。该法案将加快清洁能源推广和电气化进程，目标是到2030年之前每年安装100吉瓦（GW）的可再生能源发电装机容量，并将电气化率，从目前的21.3%增加到2030年的32%。预计到2040年，该行动计划每年可为欧盟消费者和企业节省2600亿欧元的能源开支。

在提高清洁产品需求方面，今年晚些时候公布的《工业脱碳加速法案》将通过在公共和私人采购中引入可持续性、韧性和“欧洲制造”标准，增加对欧盟制造清洁产品的需求。随着2026年对公共采购框架的审查，欧委会将在战略部门的公共采购中引入可持续性、韧性和欧洲优先标准。到2030年，欧盟市场上清洁技术产品的关键组件中，40%实现本土生产。

同时，《工业脱碳加速法案》还将推出工业产品自愿碳强度标签，2025年从钢铁开始，随后是水泥行业，此类标签将使工业生产商能够区分其工业生产的碳强度，并从定向激励中受益。欧委会将简化和统一碳核算方法。

图说：《清洁工业协议》的具体措施

来源：欧盟委员会

短期内，清洁工业协议将动员超过1000 亿欧元支持欧盟清洁制造业。这笔资金包括当前多年期财政框架下的10 亿欧元额外担保。欧委会将采用新“清洁工业协议”国家援助框架简化并加快国家援助措施的审批，加强创新基金，提议建立工业去碳化银行，并通过《Invest EU》条例的修订调用500亿欧元的额外私人和公共投资。

此外，欧盟将建立欧盟关键原材料中心，代表感兴趣的公司共同采购原材料，并于2026年将通过《循环经济法》，加快循环转型，确保稀缺材料得到有效利用和再利用，减少全球依赖。目标是到2030年，24%的材料实现循环利用。

除现有的和新的贸易协定外，欧委会还将很快启动首个 “清洁贸易与投资伙伴关系”。同时，将通过系列贸易保护和其他手段，保护其产业免受产能过剩影响。欧委会也将建立一个技能联盟，投资于工人、发展技能并创造优质就业机会。

图说：《清洁工业协议》的六大支柱

来源：欧盟委员会

02

释放了什么信号？

前欧洲央行行长马里奥·德拉吉去年 9 月曾警告称，生产力增长不足是欧盟面临的“生存挑战”。

欧盟委员会上个月在一份文件中也写道：“二十多年来，欧洲一直未能跟上其他主要经济体的步伐。欧盟在先进技术领域落后于美国，而中国则在许多领域迎头赶上，并在一些新的增长领域赢得了领导地位。”

在当前这个时间节点推出《清洁工业协议》，欧盟就是希望在不损害气候目标的情况下增强欧盟的竞争力，将竞争力和气候目标结合起来，以同时应对气候变化、竞争力和对关键原材料依赖的三大挑战。

《清洁工业协议》代表着欧洲工业政策方针的重大转折，它承认脱碳和竞争力必须齐头并进，而两者往往被视为对立的力量。欧盟将《清洁工业协议》视为一份发展蓝图和商业计划，它并不是一项单独的立法而是一系列措施的集合，旨在共同增强欧盟企业的全球竞争力。

图说：《清洁工业协议》发布现场

来源：欧盟委员会

首先，欧盟希望各国政府利用公共采购来刺激对重要行业和技术的需求，例如绿色钢铁、水泥和化学品。这些是难以脱碳的过程，因此成本仍然很高。布鲁塞尔经济智库 Bruegel 的高级研究员 Simone Tagliapietra表示，如果公开招标做得正确，它们可以激励欧盟企业在价值 2 万亿欧元的市场中赢得项目。然而，它必须正确把握开放与保护主义之间的平衡，否则“更高的成本可能会成为主要障碍”。

其次，《清洁工业协议》是《绿色协议》的延续，建立在《净零工业法案》、《关键原材料法案》等的基础之上，在管理清洁技术和可再生能源拍卖的采购规则中加入了“购买欧洲产品”的条款，标志着自由市场正统观念的转变。新政中的欧洲优先标准、本土内容要求、以及可能在审查外国投资项目中要求转让知识产权等条款将形成欧盟无法辩解的绿色贸易壁垒。

图说：欧盟的清洁技术贸易

来源：Bruegel European

业界普遍对欧盟将竞争力提升与脱碳相结合表示欢迎，但也认为该协议的具体执行仍面临不少挑战。Wind Europe和欧洲风电巨头维斯塔斯对清洁工业协议表示欢迎，认为这是提升竞争力的一种方式，但同时也警告说，该计划的成功现在取决于实施情况。

安赛乐米塔尔欧洲分公司首席执行官 Geert Van Poelvoorde 表示，他认为欧洲行动计划是“对问题的认识”和“解决方案的开始”，但需要更具体，脱碳需要商业计划，目前我们还没有看到这一点。

事实上，产业政策主要仍掌握在欧盟各国政府手中。Bruegel 的高级研究员 Simone Tagliapietra指出，《清洁工业协议》没有提及竞争力协调工具——一种旨在协调欧盟和国家层面的工业战略的治理工具，“这种缺席令人惊讶”，并补充说，协调是实施有效的欧盟范围内的产业政策的最大挑战。 

03

写在最后

据欧盟委员会统计，欧洲超过90%的太阳能光伏晶圆和其他光伏技术组件, 以及超过1/4的电动汽车和电池均是从中国进口。我国在太阳能光伏发电、电池和存储、电网技术、风能等成熟净零技术领域相较欧盟具有比较优势。

但此次《清洁工业协议》明确指出在战略性行业的公共采购拟引入“欧洲优先”标准，欧盟中国商会表示，欧洲优先的标准可能涉嫌违反最惠国待遇原则或国民待遇义务，对包括中国企业在内的外国竞争者造成歧视。商会进一步指出，中企在许多战略性行业发挥重要角色，如果欧方采取保护主义措施，可能使中企在竞争中处于不利地位，或涉嫌违反世贸组织相关原则。

对于该协议中所提到的清洁技术产品关键组件的本土化要求，一家中国太阳能电池板公司的高级主管在接受采访时表示，欧洲想要建立完整的本土太阳能电池板生产链难度比较大，因为生产成本比较高，而且目前对中国企业的依赖也比较大。“即使建起来了，最后产品的价格也会很高” 该人士认为。

《清洁工业协议》是包括简化繁文缛节和碳关税在内的更广泛计划的一部分，尚需获得欧洲议会和更多欧盟成员国的批准。下一步，新政将分行业定制化行动方案，3月将出台汽车产业转型计划，春季发布钢铁及有色金属行业路线图，化工与清洁技术产业专项政策也将陆续推出。

首图来源：新华社

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参考资料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_550

[2]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_551

[3]https://commission.europa.eu/topics/eu-competitiveness/clean-industrial-deal_en

[4]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_570

[5]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_24_2310

[6]http://www.news.cn/world/20250226/7041404c59494d1382fb997a2520f759/c.html

[7]https://www.cnenergynews.cn/hqsy/2025/02/27/detail_20250227201719.html

[8]https://mp.weixin.qq.com/s/Zs44W5CP-_WnhpTHgEw9hw

[9]https://www.theparliamentmagazine.eu/news/article/what-to-know-about-the-eus-bid-to-revitalise-its-green-industry

[10]https://www.dw.com/en/eu-squares-up-to-us-with-deregulation-clean-tech-push/a-71762713

[11]https://www.reuters.com/sustainability/sustainable-finance-reporting/european-commission-proposes-mobilising-100-bln-euros-eu-made-clean-tech-2025-02-26/

[12]https://www.rechargenews.com/policy/eu-clean-industrial-deal-seeks-to-juggle-green-goals-and-competitiveness/2-1-1784747

[13]https://www.rechargenews.com/policy/vestas-says-eu-needs-shift-to-execution-mode-if-clean-industrial-deal-to-work/2-1-1785071

[14]https://www.dw.com/en/eu-launches-clean-industrial-deal-to-overhaul-energy-sector/a-71750700

[15]https://sustainabilitymag.com/articles/all-you-need-to-know-about-the-eus-clean-industrial-deal

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