转自：中国环境报

江苏省南通市通州生态环境局因地制宜，通过构建“乡贤+”多元共治模式，破解了环境信访难题，蹚出了一条环境矛盾化解从“末端处置”转向“源头治理”的新路。

调解模式管用

近日，通州生态环境局接到村民投诉，反映金新街道三姓街村的养鸭场异味扰民。养鸭场存栏蛋鸭1万余只，鸭粪异味严重影响下风向居民生活。

工作人员经走访发现，养殖户并非主观违法，若按传统执法路径，责令整改或强制关停极易激化干群矛盾。

通州生态环境局立即启动“乡贤＋”多元调解机制，借力村居“乡贤调解室”，联合“区—镇—村”三级力量，邀请“两代表一委员”、乡贤代表、法律顾问和镇村干部共同约谈养殖户。

乡贤调解员以“拉家常”方式帮助养殖户分析利弊；党代表和人大代表分别从乡村振兴政策以及发家致富不扰民的法条规章为切入点，以通俗易懂的语言讲解生态养殖发展转型趋势；政协委员针对周边群众迫切诉求向养殖户诚恳提出“退养转产”的可行性建议。

经多方协作，动之以情，晓之以理，养殖户从最初的抵触到理解，再从理解到主动配合，经过了短暂的准备工作后，最终选择拆棚转产。

就这样，一场难以调和的环境纠纷终于得到化解，原养鸭场正准备复垦复耕，计划种植绿色农作物。

2022年，通州生态环境局试点成立村居“环境信访乡贤调解室”，将退休老党员、老支书、老军医、老教师等乡贤能人作为基层治理“活资源”纳入调解队伍，凭借“人熟、地熟、事熟”的优势，在群众与执法部门之间架起信任桥梁。

新年伊始，通州生态环境局进一步升级调解机制，将党代表、人大代表、政协委员有机融入环境信访乡贤调解体系。党代表发挥党建引领作用，人大代表传递民意诉求，政协委员贡献专业智慧，形成了“法律宣教+政策引导+情感共鸣”的立体调解模式。 

需追根溯源

“没想到这么一件小事，生态环境部门前后几次现场了解情况，今天又特意上门反馈，现在问题全搞清了，处理结果我也很满意。”

不久前，家住川姜镇双桥村的杨某发现自家屋后沟塘里水出现发黑情况，随后沟塘里的鱼和家禽开始陆续死亡。由于杨某家周边有不少企业，他便怀疑是企业偷排污水至沟塘所致，遂将有关情况反映至生态环境部门，希望能赶紧帮助查找原因，早日助其恢复正常生产生活。

当地生态环境部门在接到信访投诉后，第一时间联系杨某了解情况，随后便会同镇村工作人员赴现场开展核查。经多轮排查，并未发现该区域周边有工业企业向沟塘排放生产废水。但沟塘水体已明显发黑发臭，调查一度陷入僵局。

“我们得抓紧时间，早一天查到问题就能早一天减少老百姓的损失。周边企业情况我们大体了解的，沟塘沿线有一根老的管网，周边企业和部分居民的生活污水是排入管网的，管网要是哪里有破损的话……”生态环境执法人员迅速联合镇村商讨会诊，通过层层推演，最后将问题锁定在管网上。

与此同时，执法人员委托了第三方检测单位对沟塘地表水进行采样检测，准备从水体污染特征因子入手，辅助分析水体污染的来源。

通过对管网的细致排查，执法人员发现，某航道工程施工导致双桥村金川大道管网内生活污水外排不畅，进而导致生活污水通过破损管网溢流至杨某住宅北侧沟塘，水质随即出现发黑发臭的现象。沟塘地表水的检测结果也佐证了沟塘水质与生活污染源高度关联。

问题查清后，双桥村立即对管网溢流口进行了封堵，并对杨某住宅北侧沟塘进行了清淤治理，沟塘很快恢复了往日的生机。

近年来，南通市通州生态环境局以群众满意为标尺，将信访化解阵地前移，不断强化源头管控。在初信初访受理阶段，按照“即收即办”要求，开展初信初访“敲门行动”，第一时间上门快速核实问题，积极回应群众所想所盼，有效推动在初信初访阶段就把问题查清查透，避免问题升级。对一次性不能解决的信访问题，采取集中研判、集体会商、部门联动等方式，加强对初信初访的分析研判，并借助“乡贤调解室”“领导包案督办”等渠道，及时把信访矛盾化解在身边、解决在源头。

“信访是环境质量的风向标，环境问题需治更需防。”通州生态环境局局长邵向锋表示，未来将持续深化多元共治模式，积极探索环境治理与民生保障新途径。