转自：千龙网

原标题：国新办发布会，中央财办、中央农办相关负责人解读“一号文件”

助农进城 在社保等方面享同等权利      

2月23日，《中共中央　国务院关于进一步深化农村改革　扎实推进乡村全面振兴的意见》正式对外发布。这是2025年的中央一号文件，也是党的十八大以来，中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的一号文件。

2月24日，国务院新闻办举行发布会，邀请中央财办、中央农办相关负责人介绍进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴有关情况。粮食产量突破1.4万亿斤后，今年农业生产供给有何重点？作为过渡期的最后一年，未来帮扶工作有什么变化？对承包地经营权流转问题，今年划下了哪些红线？农民进城大势所趋，如何帮助农民朋友更好融入城市？针对热点问题，这场发布会逐一作了回应与解读。

谈五年过渡

过渡期结束之后　帮扶政策不会“急刹车”

2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，未来帮扶政策会有何变化？中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀介绍，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，将建立健全常态化帮扶的制度机制。

在今年的中央一号文件中，提到要提升防止返贫致贫监测帮扶效能。具体而言如何提升？韩文秀表示，防范农户因病致贫、因灾致贫的关键在于早发现、早帮扶，及时纾困，避免风险积累成患。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监测效率，同时要避免加重基层负担。在帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。

韩文秀在发布会上提到，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。但当前，一些帮扶资产在使用管理上也存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题，有的甚至被违规侵占和流失。因此，今年的中央一号文件还提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

在谈及研究制定过渡期后帮扶政策体系时，韩文秀表示，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。“这里可以明确告诉大家，过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”

文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。韩文秀说，当前相关部门正在组织对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，将对各项帮扶政策分类优化完善。

对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进区域振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

谈粮食供给

粮食供需仍处于紧平衡状态　稳面积、增单产是稳产丰产的重点

关于今年粮食生产怎么抓，有一种声音认为，粮食增产了，再加上粮食市场也比较疲软，一些品种价格走低，今年抓粮食的力度是不是可以松一松？

韩文秀表示，中央政策是明确的，粮食生产只能加强，不能放松。一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来极端天气等自然灾害多发重发，不确定因素很多，所以必须立足于抗灾夺丰收，把困难想在前面。另一方面，我国粮食需求还在不断扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。“虽然现在大家口粮吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，这些都需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。”

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，具体该如何发力？根据今年的中央一号文件，稳面积、增单产仍是重点。

韩文秀介绍，我国继续扩大粮食种植面积潜力比较有限。粮食生产要在稳定面积的基础之上，主攻单产和品质提升，促进大面积增产。在这方面，存在的主要问题是新品种、新技术集成推广还不够，有的增产增效措施还只是停留在实验室、试验田里，潜力还没有充分释放。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，确保今年粮食继续稳产丰产。

同时，还要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。农业的根本出路还在于科技，要害是种子。韩文秀指出，我国农业科研创新协同还不够，研发方面同质化问题比较突出。要推进农业科技力量协同攻关，加快突破关键核心技术，并要推动实用、好用、管用的农业技术进村入户、落地生根。还要高质量推进高标准农田建设，全方位提高农业防灾减灾能力，提升粮食产能和生产保供的稳定性。

此外，还要构建多元化食物供给体系。保障粮食安全，不仅要保主食，还要保副食。韩文秀表示，要践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。

最后，韩文秀提到，食物浪费问题令人痛心。节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

谈城乡融合

促进农民群体融入城市　努力缩小城乡发展差距

2024年我国常住人口城镇化率达到67%。在我国新型城镇化持续推进过程中，农民进城、农业转移人口市民化已是大势所趋。完善城乡融合发展体制机制，就是要促进这一群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。今年中央一号文件为此做了四点部署。

一方面，文件提出要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。韩文秀说，政策是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。

另一方面，在户籍政策方面，文件提出要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。韩文秀解释，这可以逐步使进城农民在社保、住房保障、随迁子女教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。

同时，在保护进城落户农民的合法权益上，中央一号文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。韩文秀说，在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。

最后，在谈到乡村振兴要素保障时，韩文秀指出，其中的关键在于坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡。他提到，要加大财政支持力度，完善金融支农服务方式，引导金融资源更多向农业农村领域配置，从而推动各种优势要素资源用于乡村全面振兴。

谈土地流转

坚决纠正强行推动土地流转行为　不能硬把农民挤出土地

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在解读一号文件时指出，通过承包地“三权分置”，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是巩固和完善农村基本经营制度的重要方面。近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题。

针对这些问题，中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

在健全土地流转管理服务制度方面，祝卫东说，重点是推动土地流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。

祝卫东特别强调，要坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。“承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择、决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。”