眼看着施工围挡陆续撤除，在石化职工家属区住了快30年的马金昌感慨：“新铺的路，雨排、污排也全换了，再不怕下雨进不来出不去了。”

这项惠及4.2 万居民的改造，是继热源街、纬二路、纬十一路雨排改造之后，又一批落地交付的民生工程。昔日积水点位被逐一消除、雨停路净——这是大庆城发集团代建民生版图上的生动缩影。

城市代建，概括来说，就是“投资、建设、管理、使用”四分离，政府从“直接办项目”向“专业管项目”转变。

不谈利润，只讲民生，城发集团用五年代建实践，深刻回答了一座资源型城市如何重构建设方式、提升治理效能、回应民生期待。

一道待解的城建考题

作为典型的资源型城市，大庆的城市建设长期遵循“先生产、后生活”逻辑。进入转型期，城市发展的核心从服务工业生产转向服务人的生活，集中释放的民生需求，对建设效率和品质都提出了更高要求。

传统自建模式下，政府既当“裁判员”又当“运动员”，既管审批又管现场，很难同时兼顾专业与效率。

代建的意义，就是用一支专业力量，把城市转型的宏大命题拆解成一个个可交付的项目，让懂工程的人管工程，让做决策的人专注决策。

城发集团党委定期查验工程质量进度。

城发集团党委主动谋变，将工程项目从“完成任务”转向“服务战略”。

“作为市属国企，首先算的不是经济账，而是城市的发展账、百姓的民生账。”城发集团董事长朱建河说：“这，就是城发集团代建业务的价值取向。”

五年时间，从龙湖小镇、黑龙江商学院、旅发大会市政项目起步，到覆盖教育、市政、安居、政务、生态、城市更新全领域，城发代建的版图几乎覆盖了城市功能的每一个缺口，也带动了本地建筑、建材、安装等产业链和数千人就业。

这不是简单地在建项目——是在一座资源型城市的转型关键时期，托住民生底线，激活沉睡资产，稳住产业底盘。

大庆医专新校区。

突破时限的“城发速度”

9月1日，新科学校初中部迎来了期盼已久的第一批学子。

这是城发集团原机关五小改扩建项目。开工两个月主体封顶，次年6月竣工验收，7月改造操场，9月如期开学。城发速度的背后，是思想破冰带动发展破局。

面对审批环节多、资金拨付慢、跨部门协调难，城发集团的做法是“先干起来”：

资金没到位，国企信用托底，先行垫资保障施工，绝不让项目卡在“等钱”上；手续繁杂，就配专班专人盯着办，在政府和行业主管部门支持下，城发集团把“串联等流程”变成“并联抢时间”；北方施工窗口期短，就倒排节点、挂图作战，把有限的工期用到极致。

龙湖小镇98天封顶，回迁户如期住进了新家；

萨尔图中区北部雨排管网改造拿到施工许可证的第二天就启动建设，从根源上解决积水难题；

今年5个老旧小区供热系统改造同步推进，确保供暖季前全部完工……

施工单位嘉胜公司经理李海涛说：“当天的活儿当天结，不能拖到第二天，这是城发给我们立的规矩。”

规划即立项、立项即开工、到期即交付——城发速度，民生温度，大庆力度。

“快”不赶工、“省”不将就

城发集团的代建逻辑里，有一组看似矛盾的关键词：快，但不赶；省，但不将就。

快——来自制度设计。代建制打破了“自建自管”模式困局，将政府投资项目平均建设周期压缩了20%以上。

省——来自专业管理。建立“概算控制预算、预算控制结算”三级投资管控体系，所有设计变更先算账、后实施，项目将控制在批复概算内，真正实现了“花同样的钱，建更好的项目”。

不将就——来自底线思维。“样板先行”、材料二次复试、“五牌一图”、核心主材统一采购批次检验、学校交付前室内空气质量和环境检测……这些听起来枯燥的管理细节，对应的是龙湖小镇的“龙江杯”黑龙江省优质工程奖，是大庆医专、六十九中等多个项目的省级安全生产标准化工地，是100%的工程合格率。

朱建河表示：“政府把项目交到我们手里，我们就要把放心还给政府，把品质留给百姓。”这一理念，贯穿了城发代建的全过程。

随着代建模式向标准化、数字化、全生命周期延伸，在服务城市建设的同时，城发集团也完成了自身蝶变——从传统的投融资平台，成长为与城市同频共振的“城市发展合伙人”。“城发代建”，早已成为全市政府投资项目公认的质量代名词。

不讲条件、不计得失，城发集团只做一件事——把每一件关乎民生的小事做细、做实，温暖一城烟火，扮靓城市底色。

何以“城发”？

与城市共发展，让大庆更美好！

文字：程诚

图片由受访单位提供

编辑：王丹

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