（来源：新华日报）

近年来，宝应县坚持党建引领基层养老服务提质升级，紧扣省市养老服务改革工作部署，立足本地重度老龄化实际，通过整合公办养老资源、优化机构布局、创新统管体制机制，聚焦老年人急难愁盼问题，健全城乡一体化养老服务体系，持续补齐民生短板、优化服务供给，重塑县域公办养老服务体系，切实提升特困老人兜底保障能力和普惠养老服务水平。

宝应县坚持集中布局、提质增效的发展思路，有序推进乡镇敬老院整合撤并工作，有效破解资源闲置、效能偏低的发展瓶颈。宝应县户籍总人口83.1万人，老年人口基数庞大，全县60周岁以上老年人口达25.78万人，现有特困供养对象4160人。针对以往农村公办养老机构布局分散、设施陈旧、监管难度较大等突出问题，积极推进公办养老机构提质改革。

2022年，全县投入1800万元整合撤并广洋湖、鲁垛两所乡镇敬老院，以柳堡、安宜两大区域养老中心为示范标杆，整合归并全县14所乡镇敬老院，构建“1+6+N”全域养老服务网络，柳堡区域养老中心获评江苏省养老服务十佳创新案例。2025年至2026年，该县持续推进资源整合，顺利完成小官庄、泾河、夏集、曹甸等乡镇敬老院归并整合及老人安置工作。目前，全县6家区域养老服务中心累计入住老人531人，床位利用率由原先54%提升至88%，整体运营成本下降20%，大幅提升公办养老资源利用水平。

全县统一清查登记所有撤并敬老院房屋、场地及设备资产，坚守养老公益属性不变，不改变用地性质，充分盘活闲置资源建设基层养老服务阵地。目前全县已建成颐养社区23个、互助睦邻点52个、银发助餐点19个，年均服务老年群众12.96万人次，有效打通基层养老服务“最后一公里”，构建起区域中心集中专业照护、村社站点就近便民服务的全覆盖体系。

同时，全县统筹1200万元财政专项资金，全面完成6家区域养老服务中心消防安全提质改造，配齐智能安防、紧急呼叫、视频监控等设备，搭建县级智慧养老安防平台。各示范中心同步升级标准化厨房、失能失智专属照护区、无障碍活动场地，配齐康复器材、消防及应急设施，全面补齐老旧养老设施短板，持续夯实安全生产底线，实现全县公办养老机构安全生产常态化零事故，切实提升老年人居住安全感与幸福感。

强化党组织统筹牵头作用，整合村集体经济、社会公益资源，拓宽养老服务经费保障渠道，筑牢养老服务长效运转保障体系。宝应县创新建立“县级统管、乡镇属地、中心落实”三级管理架构，从权责划分、用工模式、资金管理完善制度体系，有效解决多头管理、标准不一等问题。同时，明确三级权责清单、层层压实责任。县养老服务中心统一负责各区域养老中心人事、财务、采购、安全考核及业务指导；各镇区做好资格审核、政策宣传、日常巡查和“黑机构”排查；各养老中心全面落实照护服务、安全管理主体责任。

用工方面实行“民政选派、乡镇派驻、第三方劳务代理”模式，根据老人照护等级科学定岗，确保关键岗位全部持证上岗，保障服务专业规范。资金方面构建多元筹资渠道，实行县级统一核算、分户管理、专款专用，按季拨付、年终审计考核，杜绝资金闲置浪费，规范经费管理秩序。

宝应县聚焦老年人实际需求，从医养融合、人才培育、安全监管精准发力，持续提升普惠养老服务质量。各养老中心均与属地卫生院建立长期合作，设置驻点医护岗位、开通急救绿色通道，配套医务室与康复功能室。全面落实长护险、养老消费券政策，中度失能老人可线上申领补贴、院内直接结算，同时严厉整治无证养老黑机构，净化养老市场环境。

针对护理人才短缺短板，该县常态化开展技能、消防实训，累计培训从业人员1200余人次。通过落实岗位补贴、绩效考核激励，提升行业吸引力，缓解基层护理专业力量薄弱问题。全县常态化开展安全警示教育和消防应急演练，以标杆中心为样板推进标准化建设，力争三年内实现所有区域养老中心三级机构全覆盖，持续筑牢安全底线。

下一步，宝应县将持续深化县级养老统管改革成果，优化养老布局、完善管理制度、提升服务品质，加大医养康养融合发展力度，建强专业养老队伍，不断健全普惠优质、安全规范的县域养老服务体系，全力守护老年人幸福晚年生活。林永亮