本月初，菲律宾推出一份野心勃勃的产业路线图，目标是到2030年将芯片和电子产品的出口总额提高一倍以上，达到1100亿美元。

2025年，菲律宾包括半导体器件在内的电子产品出口额是496.4亿美元，这意味着，为达成这一目标，菲律宾至少要实现超过17%的复合年增长率，可谓“产业狂飙”。

菲媒指出，菲律宾如今加入美国倡议试图“孤立”中方，但想实现半导体跨越式发展，菲律宾仍高度依赖中国供应的原材料。这实际是“糟糕的计划”。

野心勃勃

这份路线图由菲律宾半导体与电子产业咨询委员会于9月2日正式发布。该委员会的主席是菲律宾文官长拉夫·雷克托。文官长即总统的执行秘书，被认为是菲律宾内阁中最有权势之人。

按照雷克托的说法，菲律宾正着手争取在规模达万亿美元的全球半导体产业中占据更大份额，带来更多的投资、发展机会和高薪就业岗位。

雷克托称，总统马科斯希望菲律宾超越传统的组装和制造业务，进一步涉足芯片设计、工程、研发和创新等更多高附加值环节。

“我们的目标不仅仅是让产品上出现‘菲律宾制造’。我们希望看到：菲律宾设计、菲律宾工程、菲律宾创新。”雷克托说。

具体而言，菲律宾政府的目标包括：

到2030年，在全球半导体组装、测试和封装领域的份额从4%提高至7%；

在全球电子制造服务市场中的份额从不足1%提高至4%；

建立集成电路设计产业，使其每年创造20亿至30亿美元的出口额。

雷克托还称，“无论我们采取行动与否，这一产业都将继续扩张。而我们必须与它共同成长。这就是马科斯总统为我们确定的方向。”

雷克托承诺，菲律宾政府将重点消除一系列障碍，包括熟练工人短缺、电力、供水和物流基础设施缺口、审批缓慢以及监管瓶颈等。

他说，所有技术工作组都将被赋予具体目标和时间表。“一份路线图的价值取决于它的执行。政府已经有足够多的好计划。产业现在需要我们提供的是结果。”

任务艰巨

事实上，据《菲律宾每日问询者报》报道，早在2025年，菲律宾贸易与工业部已提出了“到2030年将芯片与电子产品的出口总额提升至1100亿美元”的目标，包含700亿美元的半导体出口额和400亿美元的电子产品出口额。

菲律宾雅典耀政府学院高级研究员约瑟夫·亚普表示，最新的路线图将此前提出的建议转化为“一项更加明确的产业升级战略”。

亚普认为，该路线图覆盖了价值链中更大范围的环节，并将半导体政策与人工智能、数据中心、消费电子、清洁能源、基础设施走廊、经济区以及国际合作等相关领域联系起来。

日本政策研究大学院大学的博士研究员莉安娜·安杰利科·德潘特说，尽管这并不是菲律宾推出的第一份路线图，但它是迄今“最具雄心、最为完善的一份”。

德潘特认为，这份路线图的优势在于认识到有必要建设相关基础设施，例如用于设计、先进封装以及实验室规模制造的国家级实验室。

“与过去相比，对能力建设的重视，是我们思考产业政策方式上的一次重要转变。”但她强调，真正的考验在于“我们能否真正有效且持续地落实这份路线图。这正是菲律宾历史上一直面临困难的地方。”

在菲律宾德拉萨大学经济学教授劳伦斯·达库伊库伊看来，1100亿美元的出口目标“有可能实现，但雄心极大”。

《南华早报》称，菲律宾2025年的电子产品出口额是496.4亿美元，这意味着，未来五年要达到1100亿美元，需要实现超过17%的复合年增长率。

达库伊库伊说，最“可信”的目标是提高菲律宾在全球组装、测试和封装领域的份额，因为菲在这方面已经拥有了较为成熟的产业基础。

不过，在这一领域，菲律宾面临来自马来西亚、越南、泰国和印度等国的激烈竞争。

“要达到7%的份额，菲律宾需要超过目前的预测增速。这一目标尤其具有挑战性，因为预计越南的份额将从1%提高至8%，马来西亚则将从7%提高至9%。”达库伊库伊补充说，“关键在于强化该国的供应链……并设计一套投资架构，为产业升级、先进制造、产业多元化和融资提供支持。”

前路漫漫

目前，半导体和电子产业占菲律宾商品出口总额的60%以上，每年创造超过450亿美元的收入，并为约300万菲律宾人提供就业机会。

今年前7个月，得益于电子产品和半导体产业的发展，菲律宾商品出口总额达549.2亿美元，同比增长12.9%，为1991年有统计以来同期最高值。

其中7月菲律宾出口81.5亿美元，同比增长10.8%，当月电子产品出口达47.9亿美元，占出口总额58.8%。

有意思的是，即便出口增长不俗，前7月菲律宾的贸易逆差仍旧扩大至373.4亿美元，较去年同期增长29%。主要原因是电子行业对进口零部件的依赖，反而削弱了强劲出口带来的收益。

菲律宾产业计划的核心，是提升价值链，即从目前具有优势的半导体封装环节，向集成电路设计领域升级，并最终实现晶圆制造。

不少观察者认为，菲律宾的路线图看起来十分美好，但能否实际推进仍存疑问。

雷克托此前已表示，路线图成功与否，将取决于是否及时落实。“否则，它就只是一张印着雄心壮志的纸。”

分析人士则表示，要想取得成功，马尼拉应当采取“全政府”方式，在发展相关产业的同时，探索更加全面的融资方式。

亚普称，与其依赖外国直接投资，该产业还应寻求“嵌入式互惠”。

德潘特提到了菲主权财富基金的潜在作用，“最终，这将取决于政府是否具有承担风险的意愿。因为对于半导体这样的产业而言，是否愿意承担经过计算的风险，决定了一个国家究竟会停留在低附加值业务，还是能够成功向价值链上游攀升。”

德拉萨大学经济学教授克里斯塔·丹妮尔·余提到，菲律宾政府应优先发展人才。“没有人才，投资者就不会到来。这份路线图关注的是高等教育阶段的人才培养渠道，但实际上，这一工作应该早在小学阶段就开始。”

丹妮尔·余强调发展稳定且成本更低的能源供应的重要性。菲律宾能源部数据显示，该国的电价处于东南亚最高水平。

“工业用水的成本大约是马来西亚的3倍。与东盟其他国家相比，菲律宾的物流成本也更高。”

德潘特还特别提到了菲国内政权稳定性对产业发展的意义。她认为，最重要的是观察这份路线图能否经受住领导层的更迭。

路线图推出之际，马科斯政府的剩余任期已不足两年。等到下一任总统上台，政策调整对路线图实施造成的影响犹未可知。

“如果我们真正相信半导体和电子产业能够成为菲律宾的战略性产业，那么我们就需要建立能够超越单届政府而延续下去的制度和政策共识。”德潘特说。

风险机遇

今年以来，国际地缘政治局势动荡不安，中东战事扰乱全球贸易。尽管菲律宾政府多次作出乐观表态，但行业态度更为谨慎。

4月，菲律宾半导体和电子产业基金会会长丹·拉奇卡表示，“我们今年有望达到500亿美元。但鉴于全球挑战，我对到2030年达到1100亿美元的预测会有所犹豫。”

菲律宾发展研究所高级研究员约翰·里维拉认为，包括中东冲突在内的地缘政治紧张局势，通过推高能源和物流成本、造成全球需求走弱以及投资不确定性等带来了间接风险。

“不过，如果该行业将自身定位为供应链多元化中的可靠参与者，并提升国内能力，它仍可保持韧性。”里维拉说。

菲律宾本身缺乏制造人工智能芯片的能力，但生产用于人工智能和数据中心的配套设备。

受今年人工智能和数据中心热潮的驱动，8月，菲律宾半导体和电子产业基金会将今年电子产品出口增长预测由5%上调至10%。如果实现，将创下约540亿美元的纪录高位。

拉奇卡称，菲律宾半导体和电子产业基金会正在和科技部门合作，计划建立一个晶圆制造实验室，将原始硅晶圆加工成集成电路或芯片。

糟糕计划

在菲律宾国内，大力发展半导体和电子产品可被视作这个东南亚国家推进工业化进程的重要组成部分。

9月10日，《菲律宾星报》刊发评论文章指出，菲律宾最新半导体和电子产业路线图设定了具体、量化的产业目标，其更大的目标则是推动菲律宾工业化。

这篇文章富有深意地将菲律宾的半导体产业、工业化进程与美国的“硅和平”倡议、乃至中国在稀土领域的主导地位联系在了一起。

所谓“硅和平”倡议，表面目标是美国面向盟友与“可信伙伴”构建安全、繁荣且由创新驱动的硅供应链，涵盖“关键矿产、能源投入、先进制造、芯片、算力基础设施、物流”等环节，旨在确保“供应链安全”。

这一倡议针对中国的意图相当明显。《菲律宾星报》直言，美国“硅和平”的真正目标是政治性的——即阻止中国在先进人工智能领域取得经济、技术和军事上的主导地位，同时整合盟友的资源和供应网络，以限制中国参与其中。

今年4月，菲律宾政府加入“硅和平”倡议，同时菲国内有人提出了一些“远大目标”，例如在半导体先进制造、人工智能基础设施和矿产加工领域，吸引400亿至700亿美元投资，并在菲律宾创造近20万个高薪就业岗位。

但《菲律宾星报》对此泼了冷水：现实是，在对半导体产业至关重要的稀土生产等领域，中国已经取得了主导地位。

“菲律宾当然应该实现工业化，这一点毫无疑问。但工业化应当建立在现实基础之上，而不应受国际政治驱动。”

“菲律宾要实现电子产品和半导体出口的高目标，需要大量原材料和中间产品，而这些目前由中国提供。与此同时，我们又因为加入‘硅和平’而试图孤立中国。这不是一个好的发展计划。实际上，这是一个糟糕的计划。”文章说。