为扎实推进法治政府建设,持续优化法治营商环境,荣成市探索构建覆盖企业全链条的行政指导工作模式,坚持执法关口前移、处罚与教育相结合,从事前、事中、事后全环节发力,用柔性监管为市场主体健康发展保驾护航。

　　靠前服务做好“事前功课”,帮助企业合规经营。

　　聚焦荣成市重点产业布局,荣成市司法局牵头梳理编制7大产业链行政合规指导事项清单,涵盖高端装备与智能制造、海洋生物食品及医药、电子信息等七大产业链,涉及市场准入、安全生产、企业经营等多个领域,共293项具体事项。同时积极为市级8条产业链清单提出修改完善意见,推动监管模式从“事后处罚”向“事前提醒”转变,给企业经营划出清晰的合规标尺。结合普法责任制,通过走访企业、座谈交流、线上宣讲、以案释法等多种形式开展普法,引导企业实现从“被动整改”到“主动提升”。紧盯安全生产、生态环境、食品安全等重点领域,针对重点企业开展精准帮扶,灵活运用预警提醒、行业培训、点单式帮扶等行政指导手段,帮助企业提前化解经营风险。

　　包容审慎抓实“事中监管”,打造执法服务新模式。

　　严格落实首违不罚、轻微免罚制度,坚持依法该严则严、当宽则宽,对符合法定情形的,优先采取警示告诫、约谈指导、责令整改等行政指导方式纠正违法行为。今年以来办理不予处罚、减轻处罚案件291件,减免罚款1083.33万元。创新开展涉企行政执法案件经济影响评估,把评估结果融入柔性执法全过程,最大限度降低执法行为对企业正常生产经营的影响。大力推行“检查+普法”“执法+服务”工作模式,把现场检查变成企业“全面体检”,在执法现场同步解读政策、排查问题、给出整改方案,实现一次检查、多维服务、精准指导。

　　跟踪闭环做好“事后巩固”,守住规范经营成效。

　　扎实推进涉企行政执法“三同达”“两评议”机制,通过“一案一建议”,引导经营主体正视问题、整改问题、规范经营,通过执法评议倒逼执法部门提升执法质效,实现处罚与教育相结合。今年以来,送达信用修复及合规指导建议书335份,切实帮助市场主体化解信用风险,规范经营。探索建立案件回访制度,对已办结食品安全、特种设备安全、重点产品质量等重点领域的行政处罚案件,由办案机构开展回访,了解整改落实情况及经营中遇到的新困难,提供必要的政策辅导和技术支持,确保违法问题整改到位后才予结案,防止问题反弹。

　　下一步,荣成市将进一步转变执法理念,树牢“监管与服务并重、教育与处罚结合”的理念,破除“重处罚、轻指导”思维,推动行政指导贯穿执法全过程。同时持续建强执法队伍,丰富案例教学、情景模拟、专家授课等培训形式,全面提升执法人员合规研判、沟通服务、文书制作的实操本领,推动行政指导工作常态化、规范化开展。　　　　　　　　　　　　(王晓语)